2003年，我在日本拿到博士学位后回到国内，当时西湖周边、西溪湿地一期工程的规划在2003年已基本完成，这两个大项目我都没能赶上。不过2005年杭州开始了一个新的大项目，就是以京杭大运河（杭州段）为代表的水旅游的开发以及水环境整治，这个项目我全程参与了。从最初的京杭运河总体规划的国际竞标中我们中标，到京杭大运河杭州段的实施规划，再到杭州市区291条河道的水旅游规划都是我们做的。

京杭大运河（杭州段）旅游实施规划项目是国际招标，竞争非常激烈。当时运河综保委招标的时候，来了五六家世界顶级的旅游开发机构，有西班牙、德国的旅游规划公司。我们代表了浙江大学旅游研究所，和浙江教育学院（现浙江外国语学院）的教授一起去应标。在技术层面我们可能有些不足，但优势依旧明显。这在于我们对杭州本土文化有比较深刻的认识，对大运河的解读比别人更有高度。我们对旅游发展路径的理解也和国内其他公司有很大的差别，非常注重现代游客的兴趣、客源市场的挖掘和对本土文化的尊重；对文化建筑我们也有不同理解，不仅要有标志性，在视觉上也要有冲击力，还得具备一定的引领作用。外来的公司对大运河的把握没我们这么精确，立意没我们高远，关于运河对城市的作用把握也没我们精准，因此我们就很幸运地中标了。

运河规划评审会后合影，右一为周永广

在七个专家评审里面，有六人评了我们的运河规划方案第一，一人评第二。中标之后，我们开始忙碌起来了。按照正常的工作程序是年后发委托竞标书，竞完标之后是规划，然后是设计，再是施工，10月1日工程验收交货，时间很紧。杭州市领导后来发现若是照这样的工作程序，施工期只有三四个月，因此要求年前完成竞标。标书发出来的时候，大家都回家过年了，而我们只能在研究室里继续工作。那—年春节，我们埋头在研究室，除了大年三十和大年初一与家人团聚外，整个农历正月全部在忙这个事情。年都不能好好过，这是比较痛苦的，但是多挤出了一个月的施工期，对项目高质量的推进很有价值。

运河现场的考察很苦，我领着一队人从三堡一直走到了拱宸桥，两地相距10多公里，两边来回一趟就是20公里，我先后走了3趟。此外，我们还去苏州、扬州、湖州、台儿庄等地考察他们的运河建设情况，发现他们有一个不够妥当的地方，就是对运河的保护仅仅是几幢建筑的保护，而很多地块又做了房地产开发，缺少了相应的历史环境。所以我们对杭州段的运河保护都是连线成片的绿地和步行街区，一个片区一个片区，像大兜路、小河直街、桥西片区、塘栖古镇等，就是为了保护总体的历史环境而进行的整片规划。

大运河在旅游开发以前，曾是不少杭州人心目中的“臭水沟”，两岸都是“棚户区”，都没人愿意去河边，更不要说坐船在运河上观光旅游。通过运河的保护性开发，运河（杭州段）不仅成为世界遗产示范段，而且直接带动了沿运河地块的快速发展，成为杭州人创业、购房的新热土。

我们在运河的规划开发过程中，也遇到了不少困难，其中最主要的困难有两个：

01 运河两岸大量破旧房需要改造

都需要安置，操作难度比较大，耗费资金多。一般城市没那么多钱做这种事，所幸有世界视野、水平一流的运河集团，当然也得益于中国房地产的大环境。

02 关于运河的旅游开发与保护的争论

2008年召开的运河规划评审会现场

在2008年左右，也就是在京杭大运河世界遗产申报点资料整理时，我们在京杭大运河的定位上与浙江省文物局有比较大的分歧。我们认为沿岸的文物要活用起来，不管你是世界文化遗产还是文保单位，“铁将军”锁门是对历史建筑的不尊重。但是，浙江省文物局站在他们的角度上认为，保护文物最好的方式就是“铁将军”锁门。最后，专家和领导认可了我们的观点，认为封闭式保护不适合大运河开发，既是对运河历史文化的不尊重，也是对现在城市物理空间的一个浪费，所以确定了活态保护和利用方案。

运河开发的过程也很有意思。比如小河直街改造好后，并非用来搞房地产，而是回迁了部分原住居民，还原了历史上的沿河生活状态。当时运河集团的办法是，原来居住在这里的人，可以选择居住在原来的地方，也可以选择后面的高楼大厦，结果有三分之二的人选择高楼大厦，三分之一的人回到老房子，这种开发的方式是很少见的，运河集团为此贴了三个亿的资金。

小河直街

杭一棉老厂房的保护也蛮有趣的。当时杭一棉工厂的改造受到市委领导的高度重视，专门组织专家设计方案。其中有一个方案是一个非常著名的博物馆专家做的，他根据专业的博物馆规范认为，应该将老厂房拆了重建新的博物馆满足相应的功能需求。这个方案当场就被市委领导否决了，市委领导认为杭一棉老厂房是一个时代建筑风格的精华，代表了当时杭州建筑的最高水平，我们需要保护、利用这一历史资源，不能拆这个建筑。最后，杭一棉就成了现在我们看到的样子，老房子都得到了保护，成了活态博物馆。

杭一棉老厂房

对于大运河的开发，运河集团非常注意三个方面：

第一是历史遗址的保护，不仅保护了一批老建筑，还恢复了很多老景点，如御码头、富义仓、香积寺等。

第二是对近代遗存集中的地方，规划了几个步行街区，就是小河直街、大兜路、塘栖古镇、桥西板块，成片地保护和利用。桥西板块，以前是仓库、码头工人居住的地方；小河直街在我们进去做规划之前实际上已经沦落为贫民窟了，现在变成了杭州老底子的活态博物馆。

第三是植入了一些现代时尚元素，让运河融入现在年轻人的生活，时尚由此变成我们运河旅游的一个代名词，这个是防止将来运河旅游不死不活的关键。如中石化油库的这个地方，设想做成酒吧区，把大油罐直接做成油罐酒吧，把“油库”用英文写成“u Cool”（你很酷），可惜中石化到现在还没有搬迁。

运河夜景

运河夜游是运河开发的主打品牌之一，对于运河（杭州段）夜景风格的设计有过不少争论。我最为欣赏的是一个法国设计师的观点，他认为运河的夜间应该是冷峻而又神秘的，代表了历史的深邃和厚重。杭州市委领导受此启发，觉得西湖边上灯红酒绿、涂脂抹粉有点浅薄，便关掉了很多西湖边上的灯光，关灯以后西湖变得淡雅娴静了，这与宋代的审美情趣很吻合。在此调子上，我们开始琢磨怎么让运河的局部有亮点，比如运河上桥很多，利用桥下的空间，只要装上LED灯光，做成展示丝绸茶叶等图景，简洁、大气、时尚、艳丽。此外，我们还设计了三种船，一种是晚上的包船，一种麻将船，还有小河划船，按照设想可以将喝茶、开会、打麻将都搬到船上去。当时市委领导还有一个大胆的想法，要提高船只的抗风浪能力，使其可以在运河和钱塘江之间穿行。以上这些项目的设想都得到了专家和领导的赞赏。这也是当年在杭州做规划设计的幸福所在。专家和领导带头创新、鼓励创新，才使得这些年杭州沉淀下来一批好作品，才使得G20期间杭州赢得了世界的赞誉。

作者系浙江大学旅游系副教授

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