小切口关系大民生 从2015年开出第一家店，田老板已经在杭州开出4家吉畈冷面拌饭店。第一年，他在网上通过核名后，去附近的工商所完成线下办理，到2019年最新开出的店，所有流程申请都在线上完成。“在浙江，想创业、想经商，你能感到政府非常支持你，填写材料哪里不太清楚，都会很耐心给你指导。” 田老板开出的几家店面积不一，有的侧重外卖，只有20平方米左右。“放到很多城市，这样的面积，连创业的梦想都无法支撑。”他说，浙江便民利商的政策环境让小商户能找到发展的空间，这些年，明显感觉到浙江对“三小”行业的界定越来越清晰，相关扶持政策也越来越充分。 小餐饮行业在满足民生需求、稳定促进就业等方面发挥着重要作用，长三角区域各地在这方面都先后拿出了因地制宜的创新举措：上海、浙江、安徽、江苏均采取了优化准入、加强事中事后监管的治理手段，对于符合条件的经营者降低准入门槛，保障其经营自由。除浙江外，今年安徽、江苏也相继出台地方性法规，允许小餐饮经备案后从事网络经营服务。 “相较品牌、连锁餐饮，中小微餐饮抗风险能力较弱，在初创阶段更需要政策的扶持和帮助。”宁波大学法学院副教授徐伟说，小餐饮店是城市的温情、人间的烟火。浙江省用规范的立法和高效的监管，对小餐饮实施宽进严管的治理模式，回应了行业发展、便民服务等诸多诉求。目前包括浙江在内的整个长三角区域，允许取得合法经营凭证的小餐饮商户拓展网络经营渠道，是提振“小店经济”的具体实践，也为推动“互联网+”大数据智慧监管提供了良好基础。 流程简化、效率提升并不意味着监管的缺位。在采用“宽进”便民政策的同时，浙江省市场监管部门也跟进了“严管”措施，强化了生产经营主体责任和事中事后监管制度。在证件办理后的一个月内，监管部门至少要对其生产经营情况实施一次全项目检查。而通过每年浙江省行政执法平台下发“双随机”的检查任务，“三小”行业的抽查比例将不少于5%。 “店里每隔一段时间就会有监管部门的人来检查，现场就会给到一些整改建议。”田老板在餐饮领域创业经验丰富，他回忆，开烧烤店时，监管人员会特别留意排烟设备的情况，到现在主营冷面拌饭等食物，检查也会侧重于水质检测以及外卖餐盒是否合规等细节。 无论政策如何创新，保障食品安全永远被置于首位。据浙江省市场监管局相关负责人介绍，小餐饮等小店的健康繁荣发展对落实“六稳”“六保”起到正向促进作用。一方面，浙江省按照“放管服”要求，通过立法手段明确小餐饮定义、规范小餐饮登记准入方式、允许小餐饮网络经营，并不断优化准入方式，实施“三小”行业多证合一，真正实现“准入即准营”。另一方面，对检查发现“三小”行业存在违法违规行为的，严格按照《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》有关规定进行处理，并通过抽样检验、行政处罚、信息公开、红黑榜信用惩戒、智慧餐饮监管、“阳光厨房”建设等多种监管手段，防控“三小”的食品安全风险。
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