树立产权意识 实现有效自主管理 然而，电梯“养老”保险并非可以解决所有小区的电梯管理问题。 同样在拱墅区，一开始就购买电梯“养老”保险的小河佳苑小区，就遇到了保费断档的新问题。 “之前的保费支出，是因为有一笔电梯安全黑榜摘帽而得的政府奖励金托底，现在这笔奖励金快用完了。”小河佳苑业委会主任王震告诉记者，作为回迁安置小区，小区经营性收入有限，94台老旧电梯每年需要86万元保费，单靠经营性收入无法支撑。 那么由小区居民来承担是否可行？记者算了笔账，小河佳苑共有3745户居民，即使保费全部由居民自付，每户每年为200余元，数字看起来并不算大，但王震却说行不通：“很多居民有一个观念很难扭转过来，认为电梯运行应该由物业或政府部门来兜底。” 在一些学者和政府部门工作人员看来，小河佳苑面临的难题，从某个侧面反映的正是电梯产权意识、业主意识尚未确立的问题，也可以说当前的小区治理，还有不少依赖政府、物业的想法和做法，难以形成有效自主管理。 这方面，部分街道、社区正在破题。浙大城市学院法学院副院长孙雁就观察到，现阶段杭州正在党建引领的基础上，有意识地让居民加入到小区电梯管理中，基层自治组织也在慢慢建立，已经取得一定的成效：比如大关街道西一社区业主自发组建小区电梯安全志愿者小分队，金星桃源居小区也成立了电梯观察员队伍，让电梯实现了自主管理。 “不过要让这些基层自治组织真正发挥效用，还需要时间，也需要政府部门慢慢引导。”孙雁说。 在长期研究老旧小区改造、小区长效管理的孙雁看来，回迁房、经济适用房、农转居“三类”小区的电梯管理，和老旧小区的管理一样，后续发展考验基层治理能力。而这个能力的培养，并非一蹴而就。“一方面，政府部门不能立即抽身，而是应该分层分步逐渐退出，从一开始的政府兜底，慢慢转化为居民出一点、政府补助点、周边企业承担点，到最后实现居民完全自治。” 另一方面，电梯管理也考验政府部门的管理精细化。孙雁认为，居民自治并不意味着政府部门的完全放手，“‘三类’小区中确实有一批生活困难的人，本身就是政策救助对象，各项出资存在现实经济困难。”她建议政府部门可以换个思路，把相关补贴资金的投放精确到人，而不是放到片区。以小区电梯管理来说，就是引导居民自己出资，部分确实有困难的群众，由政府补贴到人，再由补助人来出资出力，实现自主管理。 “总的目标就是建立一个更为公平、均衡的管理体系，既能够实现‘小区事是老百姓自己的事’，也可以解决部分困难群体实际问题。”孙雁说。而这，无疑也是基层治理的一大努力方向。 | 
|
