1月21日，一场“特殊”的业主大会，在杭州西湖区星洲花园小区举行，议题只有一个：罢免小区业主委员会。

    “超过半数业主投了赞成票！”业主谢炯松了一口气。至此，还有一年才合同期满的“星洲花园第四届业委会”，成为杭州为数不多在任期内被罢免的业委会之一。为了这个结果，谢炯和邻居们已奔波了7个多月。

    十九大报告中提出，打造共建共治共享的社会治理格局。要推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

    业委会是居民自治的重要形式。然而，居民参与社区基层治理，仍存在“业委会工作监管难”“组建容易罢免难”等现实阻碍。因此，完善政策法规和监管体系，让业委会真正为居民代言，并成为其参与社区自治的有效途径，愈发显得必要和迫切。

    谁动了小区的“钱袋子”

    星洲花园位于杭州西湖区文新街道，建筑面积22余万平方米，是一个有1668户居民的超大规模住宅小区。2001年曾获得“全国人居经典综合大奖”。

    17年过去，“经典”变成“抱怨”，业主们发现小区环境卫生每况愈下，道路杂草丛生，机动车经常占道，监控设备几近瘫痪……“小区管得这么差，业委会难辞其咎。”业主徐革认为。

    业主与业委会矛盾激化的顶峰，是一笔135万元的物业维修费用。

    一份小区公告显示，2016年7月，星洲花园业委会斥资135万元改造小区消防设施。但多名业主提出质疑：动用资金之前业委会未召开业主大会，多数业主不知情，施工单位也未按小区议事规则招标。

    记者调查核实，时任业委会选定的施工方，不具备消防工程专项施工资质。后该工程被西湖区消防部门叫停，但前期预付的40.5万元工程款却打了水漂。时任业委会一名李姓副主任表示，消防设施改造工程的相关问题，确实是业委会工作疏忽所致，发现施工方问题后，业委会走法律程序起诉了施工单位，希望拿回预付款。

    失去业主们的信任后，业委会与小区居民的矛盾不断加剧。

    业主代表谢炯表示，从2016年下半年开始，类似事情不断发生。“几万元甚至几十万元的工程款支出，业委会不召开业主大会，而只是发布公告通知。”除了工程款，业主们还发现有多笔物业维修金被业委会擅自动用。根据《杭州市物业维修金和物业管理用房管理办法》，“动用物业维修基金，需三分之二以上业主签字同意。”

    业主代表从杭州市物业维修基金管理中心查询发现，小区业委会提交的存档材料里，业主签名存在与事实不符的情况。业主徐革拿着材料挨家挨户询问，“材料上写着签名的业主，否认自己曾经签名。”

    对此，时任业委会副主任表示，“公告是业主大会的另一种形式，业委会通过公告听取业主的表决意见。”

    业委会掌握了小区的“钱袋子”，谁来监督？杭州市物业维修资金管理中心综合科科长凌一军表示，对于物业维修基金提取，管理中心主要审核相关材料是否齐全，“业主签名的真实性主要靠业委会去监督，如果业委会造假，是难以鉴别的。”

    此后，谢炯和徐革等业主表示，因为资金问题多次与业委会沟通，皆未得到满意答复，小区公共收支变成了“糊涂账”。为了让全体业主都能成为小区“钱袋子”的监督者，维护自身的权益，业主们开始酝酿一个“大胆”的想法：罢免业委会，重新选举。