杭州日报讯 “章检察官，虽然我们今天第一次见面，但之前的多次通话，我能感受到你们在帮我认真解决问题，我同意撤诉。”近日，在一场由当事人修女士、杭州市下城区市场监管局、区法院、区检察院参加的四方视频会议上，修女士撤回了对下城区市场监管局提起的行政诉讼。

女子欲注册公司却发现进了黑名单

2018年底，北京的修女士在注册公司时意外得知自己已经成了一家公司的股东和法人代表。更让修女士无语的是，资料显示，该公司于2014年10月在杭州注册成立，但后续因存在多项异常经营行为被列入了工商黑名单。而作为法人的修女士也一起进了黑名单，并无法再注册公司了。

为此，修女士多次飞赴杭州，向市场监管局申诉要求撤销公司注册登记，但因市场监管局没有修女士身份证的调查取证权，因此无法启动撤销登记程序。申诉未果，修女士向法院提起诉讼，要求判决市场监管局撤销公司注册登记。

不过，由于修女士也无法提供有力证据，因此她很可能会败诉。

法检司起草《办法》，15天还其清白

此时，下城区检察院、法院、司法局正协商起草《下城区关于联合推进行政争议实质性化解的实施办法》（下称《办法》），其中约定：对行政行为有可能认定违法，存在可能损害当事人合法权益的情形，该区检察院、区法院、区司法局共同开展工作，推动行政争议实质性化解。按照法律规定，检察机关在开展法律监督中有调查核实权。

据此，2020年3月6日，下城法院第一时间将线索移送给下城检察院。收到线索后，承办检察官章思思根据《办法》约定，向法院调取案卷、与办案法官沟通；向市场监管局调取公司章程、股东决议等注册登记原始资料；走访公司注册地查询实际经营人员；致电询问当事人修女士固定证据……最终查明修女士确未注册该公司。

3月17日，依据调查结果，下城检察院向市场监管局发出要求启动拟撤销调查公示程序的检察建议。3月20日，市场监管局发出拟撤销公告。3月30日，考虑到疫情期间修女士远在北京，下城检察院召集召开四方视频会议，经多方释法说理，修女士同意撤回行政起诉，案件顺利办结。

从下城检察院收到案件线索到市场监管局发出拟撤销公司注册登记公告，仅用了15天。

冒用身份案并不少见，打通信息“壁垒”成关键

记者也从下城区检察院了解到，近年来，该院办理的冒用他人身份证案件不少，但查实证据并不容易。比如2019年底，该院办理的王某、吕某因身份证被冒用的2起行政争议案件，就因为缺少身份信息数据和专业技术支撑，加上多个行政部门之间的信息“壁垒”，难以辨别冒用行为的真伪。

因此，为促进类案规范、高效办理，群众合法权益及时得到救济，下城检察院与区法院、区司法局沟通，于3月23日正式会签上述《办法》。

《办法》明确建立常态化信息互通机制，即下城区法院、区检察院、区司法局联合成立工作小组，定期通报案件受理情况、数据。同时，建立协调有序的分工配合机制，明确司法局在督促行政机关、搭建沟通平台，法检两院在协调沟通、权益保障等方面各负其责。并强化诉源治理，积极引导促成当事人和解。

《办法》还拓展了争议化解手段与监督举措。规定可邀请人大代表、专家、律师、社区工作人员等作为特邀调解员参与争议联合化解，并可综合运用公开听证、宣告、专家咨询、心理疏导、协同救助等多元化解方式，促进争议实质性化解。对发现的行政执法中存在的普遍性问题，可提出检察建议、司法建议、复议建议，促进依法行政。

“《办法》的出台，是落实最高检开展的‘加强行政检察监督促进行政争议实质性化解’专项行动的具体举措，对于强化行政检察职能，推进行政诉讼诉源治理等起到了积极作用。我们将在实践中加强协作，有力维护群众合法利益。”下城区检察院副检察长龚赟燕说。