截至2014年底，杭州各城区义务教育学校合计256所，在建校园（含新交付）38所，规划未建校园211所。规划未建校园中，预测能推进实施的71所，预测暂不需要实施的97所，预测难以推进实施的43所……昨天，杭州市人大常委会教科文卫工委向市人大常委会提交了《关于市政府贯彻落实义务教育法执法检查审议意见情况的报告》。

    配套学校建设仍不到位

    《杭州市居住区配套设施建设管理条例》规定，居住区配套设施应当与住宅建设项目统一规划设计，同步配套建设，按规定交付使用。

    同时，《杭州市区住宅区配套中小学(幼儿园)建设管理暂行办法》规定，住宅区配套中小学(幼儿园)应与住宅区统一规划、同步实施、同步交付使用。

    “配套学校建设‘三同步’工作仍需加大力度。”杭州市人大常委会教科文卫工委相关负责人说，但是这一规定的落实仍不到位。

    难以顺利推进的主要原因主要包括操作主体不当、用地权属争议、规划尚未完全明确、环境影响尚未完全消除等。

    如西湖区西溪单元规划学校涉及浙大西溪校区、省委党校、工商大学、财经学院等省部级单位的功能置换进程，江干区凯旋单元规划的学校涉及浙大华家池校区的工程置换进程，难以推进实施；下城区三塘单元1所规划小学涉及集中企业征迁、石桥单元1所规划小学涉及杨家村整体征迁，难以推进实施；江干区城东新城单元3所规划小学由于征迁难度、利益关系复杂，尚无明确的联动推进计划，滨江区7所规划学校涉及新农村农居拆迁，目前实施受阻等等。

    另外，随着二胎政策的放开，杭州市各城区和县市普遍存在幼儿和中小学生增加的潜在压力，原有的幼儿园和中小学的布局规划有些已不适应新的人口形势。

    城区如望江、南星、湖滨等单元，供需矛盾仍比较突出，小学入学压力增大。

    外来人口子女入学难问题突出

    近年来，随着杭州市外来人口的不断增加，随迁子女也大量增加，使得本已紧缺的义务教育学校资源的矛盾日益突出。

    目前，杭州市主城区学校外来人口子女占比平均已达42%，其中拱墅区最高达54%。

    与此同时，由于原有编制不到位、学生人数增加、教师离职增多等原因，教师缺编现象也比较严重。除江干、滨江、富阳外，各区县市义务教育学校已基本满编或超编，学校用工普遍紧张。如上城区每年同意新招聘教师150名左右，但目前缺编现象还有扩大趋势。

    杭州市人大常委会教科文卫工委建议，针对外来人口随迁子女增多所导致的义务教育资源紧缺这一新情况，应加强义务教育教师编制管理调研，完善编制管理政策，统筹管理使用全市教师资源，解决当前杭州市中小学，特别是农村学校优质师资力量紧缺的问题。

    同时，尽快建立一套符合国家有关法律法规要求、体现“杭州特色”的外来人口随迁子女入学的管理机制，并向全市推广，努力缓解外来人口子女入学增多与义务教育资源不足的矛盾。

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