第九篇 坚持加快转变超大城市发展方式，全面建设现代化人民城市

认真践行人民城市理念，适应“两个转向”，着力优功能、调结构、促宜居、增韧性、强治理，推动城市更新先行先试，全面增强城市核心竞争力、品牌引领力和辐射带动力，探索走出具有超大城市特点的中国特色城市现代化杭州路径。

第三十章 优化市域空间布局

第一节 完善市域国土空间结构

落实国土空间总体规划，优化“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间结构，统筹推动市域梯度共进联动，构建形成东西并进、南北互动的一体化发展空间格局。推动城市化优势地区重大平台建设，积极引导人口、产业集聚，加大空间要素保障，提升土地利用效率。推动城市化潜力地区转型升级，分类引导县城、中心镇集聚发展，推进城乡融合发展。推动重点生态地区控减国土开发强度，强化生态功能，畅通生态价值实现路径。

第二节 强化中心城区核心功能

全面提升中心城区核心竞争力，引导生产环节向生产性服务环节转型，传统服务业向规模适度、经营规范、业态高端方向发展，强化创新研发、金融服务、高端商务、文化创意、旅游休闲、交通枢纽等核心功能。保护老城（历史城区）格局肌理，推动活力焕新，引导人口和岗位向主城新建地区集聚。推动优质医疗和教育等公共服务资源向辅城延伸，强化辅城新增人口承载、主导产业发展、公共资源导入、快速交通连接、要素支撑保障等功能，有效承接主城功能外溢。

第三节 推动重点区块快建成势

坚持“产城人文”融合发展，高起点高品质建设钱江新城二期、钱江世纪城、云城、江南科学城、大城北地区、钱塘新区、临平数智城、余杭城市中轴线等重点区块，增强创新策源、产业支撑、人才集聚等功能，打造经济高质量发展的新增长极、城市现代化建设的新名片。有序安排片区开发建设时序，打造形成一批城市新地标、新中心。

第三十一章 高质量推进城市更新

第一节 持续优化人居环境

稳步推进危旧房和既有小区改造，推进基础设施、居住环境、服务功能、小区特色、长效管理等全面提升，支持老旧住房自主更新、原拆原建。坚持“拆、改、留”并举，分类施策推进城中村更新改造。完善“一楼一档”住房动态监测信息平台，推进老旧住宅安全排查和改造。

第二节 加快提升城市空间品质

健全城市体检与城市更新一体化推进机制，构建可持续的城市更新模式，完善政策标准体系，实施城市更新重点片区不少于30个。以城市更新激活存量资源，推动老旧厂区（园区）、老旧街区、传统商圈、低效楼宇等更新。统筹历史城区有机更新和新建区域合理开发，守护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。推动钱塘江、京杭大运河等标志性水岸绿带活化提升，深化四级公园体系建设，推进绿道贯通与品质提升，织密社区级绿道网络。

第三节 探索建设未来城市

按照现代化人民城市建设要求，探索开展未来城市实践区建设。聚焦人本化、生态化、数字化导向，谋划建设一批未来社区（完整社区）、未来街区、未来城区等创新载体，承载未来生活、未来产业、未来科创等多元功能，打造具有未来感、国际范、创新味、杭州韵的未来之城。

第三十二章 打造国际性综合交通枢纽城市

第一节 强化国际交通门户枢纽功能

推动杭州萧山国际机场打造区位门户复合型国际航空枢纽，积极争取更多航线航班时刻资源，重点增加共建“一带一路”沿线国家、“金砖国家”主要城市航班数量，持续加密全货机航线。加快杭州临空经济示范区建设。提升杭州铁水物流运输国际连通度，积极推进钱塘江、京杭运河等干线航道提升工程，推进铁路综合货运枢纽建设，强化与宁波舟山港、上海港的高效衔接。

第二节 构建现代综合交通运输体系

构建“一轴两翼”铁路枢纽布局，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，新增城市轨道交通及高铁运营里程超270公里。完善“两环十三射五连”高速公路网格局，新建成高速公路超160公里。提升干线航道等级，推进重点作业区建设，加快构建现代化内河航运体系。深化物流降本提质增效，优化调整运输结构，推进国家综合货运枢纽补链强链，打通多式联运堵点卡点，打造现代物流标杆城市。

第三节 提升城市交通服务品质

实施“断头路”打通工程，加密次干路和支路网，畅通城市“微循环”。围绕湖滨片区、老城街坊区等，持续优化慢行路权，打造慢行友好街区。坚持公共交通优先发展战略，健全轨道交通场站综合开发机制和多式协同公交体系。加强城市轨道交通高峰区间运力保障，强化轨道线网未覆盖区域的公共交通服务供给，力争到 2030年中心城区公共交通出行量占机动化方式出行量比重不低于55%。开展重点拥堵片区综合整治，完善交通拥堵治理快速反应机制。

第四节 激发交通运输发展新动能

积极争创国家低空经济相关试点，强化安全监管，在低空交通管理、规则体系、新基建等方面积极探索经验。加快交通数字化转型，推进“人工智能+交通运输”融合创新。深化交通与旅游、赛事等领域协同发展，大力发展水上客运、观光巴士、景区公交、赛会交通等特色服务，打造具有杭州辨识度和影响力的交通服务品牌。

第三十三章 提升城市基础设施承载力

第一节 提升能源供给保障水平

强化多能互补能源供应保障，实施风光水火电源全品类发展行动，推进富阳燃气电厂，建德、桐庐抽水蓄能电站和光伏风电等项目建设，提升本地电源供电能力。加快建成新型能源体系，发展“光伏+”多元融合场景，支持生物质能、氢能、热泵、地热能等多样化能源开发利用，完善新型储能体系，加力引入外来绿电，探索大型赛事展会、演出活动全绿电供应。构建“五源两带三环”的主网架形态，配合推进甘电入浙、特高压环网等重大项目，持续加强配电网建设，加快推动电力负荷调峰体系改革。完善天然气供应体系，构建“多点接气、环状供应”的高压供气网络，推进建德—淳安天然气高压输气管道项目建设。加强油品输运储备设施建设，重点推进绍兴—杭州—湖州成品油管道杭州段建设。

第二节 建设现代化城市水网

以韧性防洪、优质供水、生态共富、智慧创新为导向，加快打造超大城市水利现代化先行样板。重点推进城西南排通道工程、海塘安澜工程、江南运河防洪治理等水利骨干项目，谋划推进扩大杭嘉湖南排后续青山水库分洪通道工程、杭州都市圈防洪工程，全域建设幸福河湖，推进江河干流堤防全面达标，主城核心区防御钱塘江潮水标准基本达到300年一遇，县城城区防洪标准基本达到50年一遇。持续完善市域水资源配置格局，扩大千岛湖配水工程引水能力，提高杭州优质水的供水率，建立优水优价机制，保障市民饮水安全。建立实施新安江流域杭黄联动常态化人工增雨机制。到2030年，城乡同质供水达标率达到99%，重要河湖岸线智慧监管率100%。

第三节 加快布局新型基础设施

按照适度超前、应用导向、融合发展原则，系统推进新型基础设施建设。发力数字新基建，前瞻布局卫星互联网、6G通信等网络基础设施，推进“三体计算星座”等太空计算技术设施布局。发展交通新基建，合理布局试飞测试场、区域型无人机公共起降场、智能网联平台、航路航线等低空设施，深化“车路云一体化”应用标杆城市和高级别自动驾驶示范区建设。优化能源新基建，加快完善虚拟电厂管理制度，深化打造大都市虚拟电厂。完善安全韧性新基建，推动老旧市政基础设施智能化改造，开展城市道路地下隐患智防、公共建筑能效管理等“城市信息模型（CIM）+”应用场景建设。

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