第十篇 坚持城乡一体融合发展，打造共同富裕示范区城市范例

深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，促进城乡要素有序流动，推动市域一体协同发展，全力支持淳安县退出山区海岛县行列，扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化，努力打造一批共同富裕标志性成果。

第三十四章 以“强城”为重点深入推进新型城镇化

第一节 持续提升县城综合承载能力

持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载“四大能力”提升行动。深入推进临安区以人为本的新型城镇化国家试点和桐庐县、淳安县新型城镇化省级试点。加快“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，加快人员、产业、各类要素和公共服务向发展轴集聚，着力提高县城人口比重。完善“人地钱”挂钩机制，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。深化县城有机更新，提升县域市政基础设施和公共服务设施。鼓励有条件的地区建设智慧县城。

第二节 做强中心镇桥梁纽带

全面推进现代化美丽城镇建设，加大省级中心镇培育力度，加快推进中心镇因地制宜发展，坚持规模适度、突出特色、强化功能， “一镇一策”打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动有条件的中心镇建设县域副中心。依法赋予特大镇与人口和经济规模相适应的经济社会管理权。创新“下山移民”工作机制，推动高山远山、生态保护区内农民向中心城镇和县城搬迁集聚。

第三节 培育壮大县域富民产业

推动富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市等西部区、县（市）实现“一县一个百亿级产业”全覆盖。鼓励国家级园区托管联办县域产业园区。深化历史经典产业传承创新发展，鼓励有条件地区布局发展通用人工智能、低空经济等未来产业。发展壮大生产性服务业和劳动密集型富民产业。培育县域地理标志产品。

第四节 建设西部绿色发展大走廊

推动西部绿色发展大走廊建设，提升富春江中下游地区联东带西、联城促乡的重要节点功能。支持西部区、县（市）跨越式高质量发展，完善区县（市）协作、联乡结村、“三百帮促”等区域帮扶机制，引导科技、人才、资金等生产要素和产业向西部区、县（市）辐射。升级滨富合作2.0模式，深化西湖临安科研成果转化合作园建设，高质量打造城西科创大走廊桐庐新质生产力特别合作园。完善淳安县“一县一策”长效推进机制，加强淳安特别生态功能区建设，加快发展水产业和旅游业。支持建德打造绿色循环发展高地、和美乡村实践示范。

第三十五章 以“兴村”为抓手扎实推进乡村全面振兴

第一节 全域推进新时代和美乡村建设

强化乡村规划引领，实施“和美+”六大工程，持续提升乡村风貌，绘就现代版“富春山居图”。深化人文乡村建设，加强优秀乡土文化传承，抓好历史文化（传统）村落保护利用，以传统文化振兴赋能乡村产业发展。持续深化移风易俗改革。推动乡村片区组团发展，推广大下姜发展模式，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局，推动美丽生态、美丽经济和美好生活有机融合。

第二节 激活乡村产业发展新动能

提升发展现代都市农业，构建布局合理、链条完整、高效生态的现代都市农业发展体系。深化农业“双强”行动，加快发展设施农业、智慧农业、生态农业、特色农业和现代农业服务业，全域布局建设现代农（林）事服务中心。建设一批数字农业工厂、未来农场，打造农业新质生产力高地。大力发展山林经济和新型综合种养，推动“土特产富”全链发展。支持农产品区域公用品牌建设，扩大绿优农产品生产，发展多层次农业保险。落实耕地保护和粮食安全责任制，深入实施土地综合整治（多田套合）工程，做好粮食和重要农产品稳产保供，“多田套合”率达到100%。

第三节 拓展强农惠农富农新渠道

加大乡村新业态新经济培育力度，发展壮大新型农村集体经济，打响乡村运营品牌。推动青年入乡创业创新，完善市、县、基层“三位一体”现代化农民培训体系。有序实施新型经营主体培育和现代“新农人”培育计划。鼓励“政企村农”多方合作，健全完善“村集体+强村公司+专业团队+农民”利益联结，建设共富新农园。开发共富新岗位，吸纳剩余劳动力、低收入人群，鼓励农民多渠道自主创业和灵活就业，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。推进乡村普惠金融发展，创新乡村振兴投融资机制。

第四节 全面构建乡村治理新格局

深化乡村现代化治理，推进抓党建促乡村振兴，完善村级事务准入机制。高度重视农村基层党组织换届工作，坚持“早谋划、早安排、早部署”。打造乡村文明善治典范，健全乡村善治体系，深化民主法治村和清廉村居建设。完善农村工作指导员、科技特派员制度，培养乡村“法律明白人”队伍。健全乡村公共法律服务体系。优化气象安全、防灾减灾、应急管理、地理标志保护等服务。

第三十六章 以“融合”为牵引加快推进农业农村现代化

第一节 加快农业转移人口市民化

依法依规放开放宽落户条件，优化市区积分落户政策，健全常住地提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。实施农业转移人口市民化财政激励政策。

第二节 推进城乡基础设施一体化发展

加快城市基础设施向乡村延伸覆盖。高质量建设“四好农村路”2.0版，城乡公交一体化实现全覆盖。改造提升乡镇客货邮融合服务站和村级物流服务点，优化农产品冷链物流四级功能布局。统筹推进城镇供水管网、污水管网向农村延伸，加快燃气管网进村，推进农村电网增容布点。健全农村生活垃圾、污水、厕所跨行政区域协管机制，建设政府主导、多方参与、市场运作的长效管护体系。

第三节 深化城乡公共服务普惠共享

开展新一轮公共服务和产业发展提质赋能专项行动，推动优质公共服务向市域西部区域延伸，加强农村基本公共服务县乡村统筹。优化城乡中小学布局，持续深化医共体、教共体建设。推动农村地区老年助餐服务融合性发展，探索发展“移动式”老年送餐服务。稳步提高城乡居民养老保险标准、医保补助标准、最低生活保障标准。探索西部区、县（市）公共服务综合体建设。

第四节 促进资源和要素双向流动

完善促进城乡要素平等交换、双向流动的体制机制。深化“种楼”与“种田”利益共享机制改革，打造双向“发展飞地”。因地制宜推动土地适度规模经营，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化“共享村居”建设，探索闲置农房多元盘活利用有效路径，盘活闲置农房1万宗以上。规范农村宅基地管理，有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动农业标准地改革提质扩面，构建协同高效的农村要素市场化配置体系。完善农合联服务体系，打造市域生产、供销、信用“三位一体”为农服务综合平台。

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