第十二篇 坚持公共服务优质共享，深入建设幸福示范标杆城市

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深化公共服务一体化改革，扎实推进西部区、县（市）公共服务补短提质，让发展成果均衡优质惠及全市人民，擦亮最具幸福感城市品牌。

第四十章 促进高质量充分就业

第一节 推动就业创业扩容提质

深入实施就业优先战略，持续打响“人间天堂·乐业杭州”城市品牌，争创全国高质量充分就业示范地区、“中国最佳促进就业城市”。完善创业陪跑服务体系，持续办好大学生创业大赛、博士后科创精英赛和“创客天下”海外高层次人才创新创业大赛等特色项目。探索建立创业失败保障机制，做好再创业的帮扶保障服务。挖掘新质生产力蕴含的就业创业机会，支持和规范发展新就业形态。构建机器换人监测和预警机制，配套开展职业技能培训，提升被替代劳动力的再就业能力。

第二节 强化重点群体就业支持

构建高校毕业生就业全周期服务链，支持在校大学生就业见习实习，鼓励创新创业。完善外来务工人员职业培训与就业对接机制，加大农民工等群体的就业服务力度。持续开展对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的精准帮扶，发挥公益性岗位兜底保障作用，确保零就业家庭动态清零。

第三节 构建就业友好型发展方式

完善人力资源供需匹配机制，优化就业公共服务体系，构建跨部门的就业服务协同机制，迭代升级“就业创业一张图”集成式服务平台。统筹基层公共就业服务网点和服务资源，探索打造“30分钟职业技能培训圈”。持续做好新就业形态劳动者服务保障，推动工会普惠服务向新就业形态劳动者覆盖。全面实施治理欠薪“双强双优”行动，持续擦亮“杭州无欠薪”品牌。

第四十一章 办好人民满意的教育

第一节 促进基础教育优质均衡

实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政教育一体化工作，加强体育、美育、劳动教育。优化学前教育发展结构，有序实施免费学前教育。推进名校集团化办学区、县（市）全覆盖，推动市属优质高中跨区域跨层级集团化办学向领办初中学校深入，落实县中振兴行动计划。加快高中分类办学改革，健全拔尖创新人才贯通培养体系。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。深化新时代优质师资队伍建设，完善名校长、名师、名班主任分阶段分层次的梯级成长路径，到2030年，培养新时代“杭派教育名师”3000名。

第二节 提高职业教育发展水平

全面推进国家产教融合试点城市建设，打造市域产教联合体、行业产教融合共同体、开放型区域产教融合实践中心，打响“职教出海”品牌，建好“丝路学院”。优化“中—高—本”多层次、一体化的现代职业教育人才培养体系，拓宽长学制人才培养通道。鼓励优质高职资源县域下沉，积极探索试办五年制新型职业学校。推进职教资源整合优化，培育建设省级优质中等职业教育专业（群），按照“少而精”要求办好中职学校。到2030年，全市中高职一体化招生占比不低于总招生数的70%。

第三节 优化终身学习公共服务

充分挖掘城市学习资源，拓展“青蓝夜校”等多样化教育模式，打响杭州“潮生活·夜课堂”品牌，为市民提供特色学习资源。完善老年教育发展机制，统筹整合老年教育资源，鼓励市属高校举办老年大学，探索老年大学弹性学制和毕业制度。持续优化“学在杭州”“杭学通”等终身学习公共服务平台，加快推进县域社区学习中心建设，打造“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市。

第四十二章 织密社会保障网络

第一节 持续提高社会保障水平

完善落实社会保险制度，健全多层次、多支柱的养老保险体系，发挥各类商业保险补充保障作用。完善城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，保持全市基本养老保险参保率稳定，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者等群体参加职工养老保险，提升参保积极性。健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障机制，积极开展全国真实世界医保综合价值评价试点，打造全国数智医保示范城。健全职业伤害保障制度，完善工伤康复服务体系和劳动能力鉴定管理服务体系。

第二节 健全社会救助与社会事务服务体系

健全分层分类社会救助体系，加强预防型、发展型社会救助，大力发展服务类社会救助。研究制定低收入人口救助帮扶政策，完善“五型救助圈”。持续完善残疾人融合就业机制、残疾人托养照护服务体系和残疾人全生命周期智慧助残服务体系，加强无障碍环境建设，打造“有爱无碍”的幸福城市。深化救助慈善融合，建设政府救助与慈善资源有效融合的“帮扶项目资金池”，打响“善城杭州”慈善品牌。完善社会事务工作机制，提升婚姻登记管理服务水平，推进基层婚姻辅导站建设。深化殡葬公益性改革，逐步推动公办经营性公墓转化为公办公益性公墓。推进绿色文明惠民殡葬改革，提升智慧殡葬服务能力，到2030年，全市节地生态安葬率达到100%。

第三节 加强退役军人服务保障

全面深化“崇军杭州”品牌建设，争创第十次全国双拥模范城。常态化开展退役军人职业技能培训，搭建退役军人就业创业平台，优化全链条就业创业支持体系。构建“普惠+优待+精准”三位一体保障体系，落实烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属抚恤金标准调整机制。营造全社会崇军爱军氛围，提升退役军人社会美誉度。

第四十三章 推动房地产高质量发展

第一节 提高住房保障水平

坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，持续完善“配租+配售”的住房保障体系，创新拆迁安置房建设分配模式。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，规范配售和管理，逐步扩大住房保障覆盖面。优化完善住房公积金缴存、使用、管理和运行机制，推进灵活就业人员参加住房公积金制度。

第二节 推动房地产市场平稳健康发展

稳定房地产投资，加快构建房地产发展新模式，推动住宅产品持续迭代升级，以优质供给提振住房消费信心，激发房地产市场新活力。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，优化房地产供应结构，合理布局开发项目与配套设施建设，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。稳步实施物业服务质量提升行动。规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业。建立房屋全生命周期安全管理制度，探索推行房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等制度。加强房地产项目全过程监管，防范化解房地产市场风险。

第四十四章 增强基本公共服务均衡性和可及性

第一节 推进基本公共服务一体化

建立与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，构建市域同标、服务同质、保障公平、全民共享的基本公共服务一体化新格局。有序实现城乡居民基本公共服务标准统一、制度衔接，完善“固定+流动”服务标准体系。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，研究制定常住地提供基本公共服务实施办法。探索建立人口跨峰前后的服务资源统筹利用机制，推动幼儿园、学校、养老设施等闲置资源盘活利用、按需转化。

第二节 优化基本公共服务供给

升级家门口“一站式”服务，强化医养、康养、文教等基层公共服务功能集成，推进集聚式、分散式、嵌入式等形式的民生服务综合体建设，强化民生服务综合体规划布局和功能提升，到2030年，实现民生服务综合体服务覆盖率达到100%。规范引导多元主体参与公共服务供给，发挥市场在普惠性非基本公共服务供给中的资源配置优势，强化服务质量监管。聚焦养老、儿童、救助等高频应用，训练推广“杭民星”“杭小育”“杭小助”等智能体，全面提升“一老一小一困一残”的幸福感、获得感。

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