第十一篇 坚持新时代人口发展战略，推进人口高质量发展的杭州实践

突出以人为核心的现代化，全面提升人口素质，促进人口增长，优化人口结构，打响“青”字号城市品牌，打造全龄友好型社会，构建总量充裕、素质优良、活力迸发的人口发展新格局。

第三十七章 全面提升人口素质

第一节 提升全民健康水平

实施健康优先发展战略，深化现代化健康治理和公共卫生服务，完善全民健康促进政策体系，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推进优质医疗资源下沉，推动县域医共体建设、城市医疗集团网格化布局、“固定+流动”诊疗服务全覆盖，深化医疗人才“县乡村一体化”改革，构建基层医疗卫生服务标杆体系。深化家庭医生签约服务，推动“家医智能体”2.0迭代。优化中医药特色服务，深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设和国家儿童青少年脊柱侧弯中医药干预试点，基本建成中医药现代化先行市。加强精神卫生和心理健康服务，完善慢性病综合防控示范区建设，强化重点疾病早筛早诊早治。

第二节 增强全民身体素质

统筹发展群众体育、竞技体育，完善全民健身公共服务体系，高水平建设体育强市。广泛开展全民健身活动，强化青少年健身普及。完善公共体育设施建设，基本实现区、县（市）“一场两馆”全覆盖，深化嵌入式体育场地设施建设，全域构建“10分钟健身圈”。积极建设高质量户外运动目的地。扎实推进全国足球发展重点城市建设，持续办好“钱潮杯”“西湖杯”“市长杯”等系列赛事。到2030年，人均体育场地面积达到4.0平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到50%，国民体质监测优良率达到45%。

第三节 提高人口综合技能

不断提高人口科学文化水平，培养一批高素质、高技能、富有创新性的新时代劳动者队伍。构建覆盖城乡的公共培训网络，建设具有杭州特色的市域技能型社会，力争到2030年全市技能人才总量达到300万人。提高人口数字素养，重点帮助老年人跨越数字鸿沟，开展助残服务数字化应用的宣传教育和数字技能培训。推进“科普+技能”融合，提升全民科学素质。

第三十八章 强化人口增长动能

第一节 建设生育友好型城市

着力夯实人口自然增长动能，完善“婚生教养”一体化生育支持政策体系，推动总和生育率与自然增长率企稳向好。推进早孕关爱行动，完善落实生育保险和生育休假制度。深化婚恋幸福工程，探索建立婚姻家庭学校，加强正确的婚恋观、家庭观、生育观等培训辅导。优化完善普惠托育和托幼一体化服务供给，推动普惠托育服务纳入基本公共服务，到2030年，托育教育一体化幼儿园占比达到 90%。推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备。

第二节 构建引人留人良好生态

充分发挥杭州一流营商环境、活跃创新生态、优良人居品质的叠加优势，加快推动人口集聚。强化产业发展对人口流入的支撑性作用，加大就业创业支持力度，带动人口集聚。完善引人用人留人政策体系，健全公共服务梯度供给机制，重点解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。深化户籍制度改革，推动人口总量持续增长，到2030年，全市常住人口总量达到1300万人。

第三节 提升人口发展服务管理能力

强化人口变动情况及趋势研究，完善人口监测体系和预测预警制度。引导人口合理布局，有序引导辅城承接主城功能外溢、增加就业岗位、吸纳新增人口，提升重点功能区块和重大产业平台人口集聚能力。开展重大决策人口影响评估，促进重大决策与人口发展有效匹配。增强人口服务政策与其他政策的协调联动。

第三十九章 健全覆盖全人群的人口服务体系

第一节 深化青年发展型城市建设

坚持青年高质量发展，将青年发展融入城市发展战略，打造青年发展之城、向往之地。编制实施新一轮杭州市青年发展规划，建立青年群体专项工作机制，构建青少年创新发展体系，健全覆盖青年就业、创业、安居、成长等全周期青年发展政策。落实“春雨计划”，做深做实青荷驿站、青年夜校、爱心托管等品牌项目，深化新兴领域青年“两个覆盖”，提升杭州全球青年人才中心服务能级，促进青年成长成才。持续擦亮“小青荷”大型国际赛会志愿服务品牌，丰富“青春议事厅”等载体，鼓励支持青年在科技创新、共同富裕、社会治理等领域挺膺担当。

第二节 加快建设老年友好型城市

实施积极应对人口老龄化国家战略，迭代完善三级养老服务网络，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，推进居家养老服务中心连锁化运营，形成“15分钟幸福养老服务圈”。探索制定老年人康养生活指数。积极构建因地制宜、分层分类的老年助餐服务体系，鼓励城市社区探索连锁经营、全龄服务、“市场+公益”的可持续经营机制，农村地区发展邻里互助、爱心菜地、在地收菜等新模式。推进医养结合发展，积极培育全国医养结合示范区、县（市）和示范机构。健全失能失智老年人健康照护体系，推动失能人员“多评合一”集成改革。完善长期护理保险制度体系，推进养老护理补贴与长护险的衔接，健全养老服务“爱心卡”制度。关注保障高龄、独居、空巢等特困老人居家养老安全。推进养老事业和养老产业协同发展，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。开发适老化岗位，鼓励支持有条件、有意愿的老年人再就业和自主创业。加强公共设施适老化改造，发展综合为老服务。

第三节 全域构建儿童友好城市

深化儿童友好城市建设，健全学校家庭社会协同育人机制。构建儿童友好“一类事”推进体系，推动儿童友好单元在社区精准落地。完善普惠型儿童福利体系，构建“物质+服务”多元保障格局。提升困境儿童分类兜底、普惠均等服务水平，扎实开展首批全国儿童福利机构高质量发展改革试点工作。建立健全儿童青少年心理健康服务体系，开展儿童生殖健康的适龄教育。依法积极适用家庭教育指导令、关爱未成年人指导书，构建全方位的未成年人保护体系，严厉打击针对未成年人的违法犯罪活动。

第四节 促进妇女全面发展

扩大妇女健康服务覆盖面，提高女性受教育年限和人工智能素养。深化开展“杭向幸福”巾帼暖心服务，拓宽女性就业创业渠道，加强女性就业权益保障，建立女性平衡就业与生育的支撑服务体系。拓展妇女组织覆盖面，拓宽女性参与社会事务和民主管理渠道。严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为，依法积极适用人身安全保护令。健全低收入、高龄、残疾等妇女群体关爱帮扶机制。

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