第十五篇 坚持提升城市安全韧性，建设更高水平的平安杭州

完善“大平安”工作格局，在更高层次、更大范围统筹好发展和安全，筑牢经济社会安全屏障，提高公共安全治理能力，全面增强城市安全韧性，建设更高水平的平安杭州。

第五十二章 强化重点领域安全能力建设

第一节 坚决守牢政治安全底线

坚定不移贯彻总体国家安全观，深入开展反颠覆、反渗透、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，防范化解重大涉稳风险，捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全防范严密、应对有力的工作体系，落实重大决策社会风险评估。全面提升保密工作体系对抗能力。支持国防和军队现代化建设，健全军地融合发展机制，加快新兴领域战略能力建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，完善国防动员体系，加快国防动员能力建设，深化全民国防教育。

第二节 切实维护经济安全

深入推进供应链创新与应用示范城市建设，不断增强供应链稳定性和竞争力。一体化落实重要工业产品质量安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高标准构建粮食、能源应急保障体系，稳步推进市粮食应急保障中心建设，强化“菜篮子”产品稳产保供。加强新兴领域的风险研判和处置。

第三节 筑牢财政金融安全防线

建立健全金融监管协同推进、金融风险预警预判、重大风险处置化解等机制，稳妥处置中小金融机构风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，创新财政资金使用绩效管理机制。防范新增隐性债务风险。

第五十三章 全力防控公共安全风险

第一节 全面加强安全生产

完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，推动危化、工矿、建筑、市政、特种设备等重点行业领域全链条安全管理，坚决防范和遏制重特大事故发生，推动安全生产治理向事前预防转型。完善各行业重点监管对象动态更新机制，实施“厂中厂”“园中园”安全生产分级分类管理，推动重大事故隐患分层分级动态清零。

第二节 严格食品药品安全监管

深化国家食品安全示范城市建设，不断强化食品安全全链条监管，优化落实食品安全包保工作机制。加强食品添加剂、食用农产品、网络餐饮等重点领域食品安全风险治理。推进“互联网+AI监管”，严厉打击食品安全违法犯罪行为。深化药品安全重点领域专项治理，持续加强高风险药品、高风险医疗器械、特殊和儿童化妆品等重点产品质量安全问题监管，提升药品检验检测机构能力。

第三节 营造安全稳定的社会环境

全面加强社会风险评估管理。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制，健全“一呼百应”工作机制，发展壮大群防群治力量。健全社会危机干预机制，加强对重点人群的帮扶救助、心理疏导、法律援助，严防个人极端事件发生。筑牢校园安全防线，强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗犯罪、毒品犯罪、涉众型经济犯罪等力度。健全网络生态治理长效机制，纵深推进依法治网体系建设，持续营造风清气正的网络空间。构建重点要素防护体系，加强数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全能力建设。

第五十四章 打造安全韧性城市样板

第一节 夯实城市安全基础

构建城市生命线工程安全运行监测系统。加快构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，开展排涝通道系统整治。推进海绵城市建设，到2030年，海绵城市达标区域占建成区比例达到80%。加快推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市应对突发公共事件能力。

第二节 完善城市安全保障机制

定期开展全要素、全过程、全空间风险评估，制定城市安全风险清单，建设城市安全风险综合监测预警平台，推动重大事故隐患实现动态清零。实施极端天气监测预警“强基础”工程，加强山地暴雨野外试验基地建设，建立气象预警紧密联动基层精细智防的工作机制。加强水文、地震、地质灾害、森林火灾监测预报预警，全面提升防灾减灾救灾能力。健全基层应急消防治理体系，深化高层建筑等重点领域消防安全治理。推动配套基础设施项目建设，发挥应急消防管理站实战实效作用。推进巨灾保险及防减救灾全链条服务工作，一体提升灾害风险预警、应急响应、灾后恢复能力。

第三节 增强应急处置能力

加强应急物资储备，深化应急云仓建设，探索产能储备新模式，建立极端条件下应急物资“空天地”立体投送网络。构建覆盖全域的低空航空救援网络，形成“15分钟低空救援响应圈”。完善区域性联合救援体系，常态化开展“应急第一响应人”培育，实现重点领域全覆盖，提升县、乡两级应急救援队伍专业能力。聚焦建筑施工、交通运输、城市内涝等重点领域，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故应急演练。

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