第十四篇 坚持“双碳”引领，高水平打造生态文明之都

围绕国家碳达峰试点城市建设，统筹碳达峰碳中和、绿色高质量发展和生态产品价值实现，有序推动能耗双控向碳排放双控转型，持续巩固生态环境治理成效，努力成为生动践行“绿水青山就是金山银山”理念的典范，更大力度擦亮生态文明之都金名片。

第四十九章 探索碳达峰的杭州路径

第一节 系统强化碳排放双控顶层设计

加快构建“制度+数智”碳达峰治理体系，实现引领发展。坚持有保有压、有增有减和以减定增，健全碳排放双控制度框架，严格实施碳排放双控政策，完善碳排放统计核算、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价和产品碳足迹等政策制度。建设杭州市能源“双碳”数智平台3.0，实现全景看碳、深入析碳、高效管碳、全面降碳，打造数智控碳标杆。

第二节 深入推进生产方式绿色转型

以优化产业结构、能源结构、交通结构为着力点，系统性重塑重点领域绿色低碳发展方式。加强高耗能高排放项目有效管控，探索制定重点行业项目碳排放强度准入值，并纳入产业准入指标体系，积极发展绿色服务，推动建材、石化、化工、造纸、化纤、纺织等高碳行业绿色低碳转型，每年滚动实施节能降碳技术改造项目和用能设施设备更新项目100个以上。推进新一轮园区绿色低碳循环化改造，到2030年，省级及以上开发区（园区）全面完成绿色低碳循环化改造，建成国家和省级零碳园区2个以上、减污降碳协同试点园区6个以上。

第三节 加快形成绿色生活方式

推动一码通公共出行平台迭代升级为绿色出行碳普惠平台，探索个人碳账户与公共服务、商业优惠挂钩机制，实现个人绿色低碳行为可记录、可兑换、可传承。鼓励共享单车、垃圾分类、旧衣服回收、外卖塑料减量等低碳行为，构建“人人+”绿色低碳生活共同体。完善绿色低碳消费激励机制，加大政府绿色低碳采购力度。加强绿色低碳理念宣传教育，深化线下宣教基地建设，倡导绿色低碳生活新风尚。

第四节 探索完善生态产品价值实现机制

持续做强淳安县“两山合作社”，推动桐庐县等西部地区组建实体运营的“两山合作社”，完善确权、收储、开发、招商、运营、交易、金融等市场化运作机制。推动西部区、县（市）开展生态系统生产总值（GEP）核算，探索核算结果在交易、补（赔）偿等方面的应用。推动淳安县率先探索特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，形成基于VEP的生态产品价值开发模式。创新流域生态保护补偿与政策激励机制，探索区域生态产品价值实现合作机制。做深“生态+”文章，打造生态产业科技成果转化基地，谋划建设一批生态产品价值实现示范园区。

第五十章 厚植市域绿色生态本底

第一节 强化国土空间用途管控

建立生态保护红线、城市蓝线、城市绿线等空间管控底线机制，全面构建“蓝心绿底、三江两脉、绿楔融城”自然生态屏障。重点保护中西部地区由钱塘江、富春江、新安江、千岛湖及市域大型山脉构成的市域生态本底，锚固城市周边八条生态带。构建特色自然保护地体系，对天目山国家级自然保护区、清凉峰国家级自然保护区及自然公园实行严格保护。统筹森林、湿地、河湖、矿产等自然资源保护和可持续利用，推进全域国土空间生态修复。落实淳安特别生态功能区建设工作，构建特色生态保护发展模式和制度创新体系。

第二节 加强生态系统保护和修复

深化林长+田长+河湖长+检察长+生态警长“五长机制”，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，采取“自然恢复为主、人工修复为辅”的手段，分类推进国土空间生态修复。持续提升超大城市生物多样性保护现代化水平，完善生物多样性保护工作协调机制，实施生物多样性保护重大工程。谋划推进杭州绿环（绕城绿化带）和杭州国家植物园体系建设，探索城市公园可持续发展的运营模式，推进公园城市建设，巩固国家生态园林城市创建成果。开展环千岛湖饮用水水源地周边水源涵养区、地质灾害高易发区内的受损森林生态系统修复，显著提升水源涵养和水土保持能力。

第三节 深化国际湿地城市建设

统筹抓好钱塘江流域共保联治、西溪一体化保护管理、钱塘大湾区湿地公园生态建设等工作。加强钱塘江、苕溪、大运河、千岛湖等重点流域、重点湖库综合治理和水生态修复，完善富春江水库等重点水体蓝藻水华监测预警体系。编制河湖空间保护规划，推进全市河湖水域空间纳入国土空间规划“一张图”集成管理。积极争取全国美丽河湖保护与建设项目，提升河湖生态系统服务功能。深挖湿地文化底蕴，将湿地保护、自然教育和生态公园营造相结合，促进城市与湿地融合发展。

第五十一章 提升全域环境质量

第一节 完善常态长效治理机制

推进生态环境治理体系建设。深化实施《杭州市生态文明之都建设条例》，以法治手段推动超大城市绿色治理。积极推进生态环境分区管控，推进遥感卫片监管体系建设，实现精准施策、科学治污、依法管理，打造生态环境分区管控标杆单元。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。完善生态环境保护督察问题发现、跟踪督办、整改销号闭环管理机制，落实生态环境保护责任追究制度。

第二节 打好污染防治攻坚战

坚持精准科学依法治污，一体推进蓝天、碧水、净土保卫战和新要素新领域污染治理防御战。以降低 PM2.5浓度为重点，强化工业源、移动源污染减排和面源污染管控，推动多污染物协同减排，持续改善空气质量。以水环境污染治理、水生态保护修复、水资源安全为主线，统筹推进水资源、水环境、水生态协同治理。深化全域“无废城市”建设，提高固体废物减量化、资源化、无害化水平，积极探索超大城市建筑垃圾综合治理系统解决方案，打造建筑垃圾综合治理样板城市。推动高速公路、高架道路和铁路噪音扰民等突出问题综合治理，深化宁静小区建设。

第三节 推动环境治理数智化

开展全国一体化生态环境大数据体系建设试点，建设国家生态环境监测数据要素改革创新（杭州）试验平台，积极打造生态环境数字化应用场景。推进环评AI智慧辅助审批全国试点和排污许可AI智慧辅助审核全国试点，实现异常数据、敏感点和风险点的快速预警，加快跨区域、跨部门环境应急联动。构建以排污许可制度为核心的固定污染源监管体系，加强智慧监管，对排污单位实施分级分类监管。建立自然资源统一调查监测体系，建立自然资源数据库。

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