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7月15日10时，杭州市人民警察学校礼堂，360余位来自杭州市公安局下属各单位的辅警人员济济一堂。这是杭州市公安局警务辅助人员第一期培训结业仪式，也是杭州公安历史上首次辅警授衔仪式。

为增强辅警人员的职业认同感，近日，杭州市公安局专门制定下发了《关于杭州市公安机关警务辅助人员警号规范管理的通知》，对新近招录或经过优化提升、且培训考核合格的辅警授予警号。 

杭州辅警警号由6位数字组成，其中首二位编号“20”号段警号仅授予本次首期考核合格、顺利结业的190名辅警人员，专号专用，职业期间终身固定，不因单位转移、岗位调整等因素变动。 

为辅警授予警号，是杭州公安对辅警队伍进行专业化、职业化、规范化管理的改革之一。近期，杭州更探索为辅警立法，从编制、待遇等多层面破题，为这支队伍提供履职保障。

立法保护、身份认同、履职保障

让辅警获得归属感

6月18日，浙江省杭州市十三届人大常委会二十八次会议审议了《杭州市警务辅助人员管理规定（草案）》，作为浙江省内首个围绕公安辅警递交审议的地方法规，该草案对公安辅警的定义、岗位职责、招聘条件、聘用程序、监督管理、法律责任及相关权利义务保障作了细化明确。

杭州市公安局主要负责人介绍说，随着数字经济的崛起，杭州已经步入新一轮发展周期，但实配警力1.26万名，万人警力配比仅8.75，余杭区更是低至3.13，远低于北京、上海、广州的平均值（21.3），甚至不及全国平均水平（12.86）。

随着城市高速发展和亚运安保任务的日益加重，面对警力缺口大、增编难问题无法短期解决的现实困境，杭州警方除了依托改革和科技做精做强民警队伍，还探索建精建强“第二警队”——辅警队伍的多维挖潜，成了另一突破方向。

当前，杭州全市有辅警约17000名。2017年以来，杭州辅警队伍协助公安机关破获刑事案件8878起、治安案件14874起，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人36220名，为城市平安建设贡献了重要力量。

杭州市公安局干部处处长王黎告诉记者，因辅警的劳动合同均与劳务派遣公司签订，“辅警是不是警”“说不定公安局哪天就不要我了”的担忧，在辅警群体中普遍存在。

“由于身份认同、职业发展、保障机制的相对欠缺，造成了辅警队伍的归属感缺失、稳定性较低。杭州这次为辅警立法，就是找准问题关键，让法律赋予辅警群体明确身份、明确职责、明确保障。”王黎说。

记者翻阅草案，看到第三条第一款即明确了辅警为“由市、县（市、区）公安机关招录，并与其签订劳动合同，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员”。同时，草案第二十八条、二十九条规定：“妨碍辅警依法履职或者对依法履职中的辅警实施不法侵害的，依法追究行为人的法律责任。辅警协助人民警察依法履职的行为产生的法律后果，由其所在的公安机关承担”。

草案用法律条文形式，赋予了辅警合法身份地位，对其依法履职给予了法律保护，以解决辅警群体身份认同和归属感问题。

编制转换、试行年薪、集体公寓

暖政拴心留人

长期以来，辅警群体因为相关保障的缺位，具体表现为工资结构不合理、收入无固定增长机制、工作经费没有保障、职业发展空间受限等，导致岗位流动性偏大，队伍稳定性偏低。

“这次草案的特色之一，就是推出了一揽子的保障关爱辅警政策，其中每年可从辅警中招录一定数量的事业编制人员的激励举措就备受关注。”王黎告诉记者。

经查阅，草案第十七条第三款规定“市、县（市、区）人民政府可以根据考核结果，在事业单位公开招聘中，每年安排一定数量岗位招聘优秀辅警”。

据了解，杭州市公安局余杭区分局从2014年起就开始这项探索，对安心本职工作，表现优秀且服务2年以上的辅警，即允许其参加定向招录事业编制，突出贡献的还有额外加分，努力破除辅警人员职业发展瓶颈，增强归属感。目前，余杭已面向辅警招录事业编协警45人。

除草案内容外，杭州部分县（市、区）公安机关也相继推出了个性化激励保障辅警措施。

如杭州市公安局萧山区分局为留住辅警中的特殊技能人才和业务骨干，就探索实行了“年薪制”管理，突破了辅警薪资瓶颈。杭州市公安局拱墅区分局针对有实际困难、特别是疫情防控期间奋战在抗疫一线的辅警，专门辟出1幢公寓楼作为集体公寓，为他们安心工作解决后顾之忧。该公寓使用面积约460平方米，共有26个房间，每间房屋面积10-20平方米不等，并配有空调、热水器、家具、卫生间以及公共洗衣房和厨房，截至目前已先后安排20余名辅警集中入住。