把整座城市打造成一个“大孵化器”

商报记者 徐歆婷

云集的成长只是一个缩影，在杭州，像云集这样从“小树苗”逐渐成长为“参天大树”的案例不在少数。

（个推）每日互动由“浙大系”创业者方毅创办，是一家土生土长的杭州企业，今年3月在主板上市；PingPong是一家杭州中国跨境电商服务平台，2015年在六和桥的推动作用下从华尔街迁至杭州高新区（滨江），现已完成D轮融资，成为行业独角兽；“快的打车”诞生于国家级众创空间创业蜂房，其市场占有率曾一度超过50%，后与滴滴打车宣布战略合并……

打造全链条式服务模式，建立企业梯队培育机制，以此扶持初创企业快速成长，这已经成为杭州推动“双创”发展的一大关键举措。

为创新主体提供孵化平台

针对科技型企业的发展规模、发展阶段，杭州市在很早以前就建立了“初创企业-科技型中小企业-高新技术企业-创新型领军企业”的企业梯队培育机制，以此打造企业成长发展链。

早在2010年，杭州市启动科技型初创企业培育工程(又称“雏鹰计划”)，对通过认定的“雏鹰企业”给予创业经费资助。在3年培育期内，按照每年不超过2000万贷款额度基准利率50%的贷款金额，杭州给予企业贴息。

这一举措无疑点燃了杭州科创企业的热情。通过财政、税收、科技金融等多种政策，杭州由此扶持了一批科研实力强、市场前景广泛的科技型企业，

根据市科技局统计数据，从2010年至今，杭州已累计培育市科技型初创企业（“雏鹰企业”“青蓝计划”）3640家、省科技型中小企业11107家、省创新型领军企业11家。

目前，杭州正努力把整座城市打造成一个“大孵化器”。通过众创空间、科技企业孵化器等创新孵化平台，杭州旨在有效营造创新创业氛围，实现“创意——项目——企业”的快速成长。

在整个城市范围内，杭州还把全市13个区、县（市）的重点产业平台纳入国家自主创新示范区的规划建设体系。这些呈梯次的双创平台，成为人才、资本、项目等创新要素集聚的加速器，促使创新创业氛围日益浓厚。

出台政策加快创新要素集聚

建设“大孵化器”的背后，是杭州在优化创业生态上所做的努力。

为优化创业生态，杭州制定了全面创新改革试验方案实施年度计划，出台了包括《关于实施“拥江发展”战略的意见》《关于加强众创空间建设进一步推进大众创业万众创新的实施意见》等在内的16个相关政策。这些政策特色明显，取得了较好的成效，加快了创新要素的集聚。

在科技成果转化、高层次人才引进等方面，杭州制定了一批政策法规。

为持续优化人才生态，杭州开始实施“三名工程”，并与国家外专局签订了《共同推进杭州国家自主创新示范区建设国际人才创业创新园合作备忘录》，支持杭州先行先试外国人才创业创新和服务管理方面便利政策，在全国率先创新开展外国高端人才“一卡通”服务试点。杭州已经连续9年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

与此同时，杭州还在建立了一批高层次创新载体（平台）试点，在健全政府管理服务、培育企业创新主体等领域出台了一系列举措。

以《国家、省科技项目杭州市本级财政科技扶持资金管理办法》的制订为例，杭州希望借此实施引领产业发展的重大科技专项配套扶持。围绕电子信息、新能源汽车、先进制造与自动化等重点领域，杭州已经立项资助52个重大科技专项，本级财政资助预算1.5亿元，撬动企业研发投入10亿元。

做好“双创”服务店小二

除了推出一系列的科技扶持政策外，杭州还在努力做好科技店小二，为初创企业提供优质公共服务。

杭州率全国之先建立了“创新券、活动券、服务券”制度，为小微企业开展创投活动提供补贴。2018年，杭州共发放创新券33316万元，累计发放活动券248592张、惠及创业者超过16万人。2018年全年，杭州共举办创业活动3279场，参与人数超13万人次。

为支持科技型中小企业发展，杭州着力推进税费减免，并实施重大科技创新专项和企业研发费用后补专项，降低小微企业负担。目前，杭州已有600家符合政策条件的科技型中小微企业拿到研发费用补助9489万元。2018年，杭州38.97万户小微企业享受税收优惠，税收减免总额36.94亿元。

为了让初创企业能更快地办理公司业务，杭州也在不断进行体制机制创新、深化创新活力。杭州市市场监管部门创新打造商事登记自助服务区，着力提升网上办事率和快速办照率，实现市及市以下134个备案、审批事项“一网通办”全覆盖。

“减材料、减环节、减时间、减门槛”工作也大大压缩了企业的材料审批时间。据统计，整改后，办理营业执照所需材料从之前的平均17.2件压缩至9-10件，大大节约了企业的时间。

以“最服务”理念为指导，杭州正在打造基于“互联网+”的小微企业公共服务。通过全程网络化管理方式，杭州希望更多的小微企业可以在这片创业热土上诞生、成长。