深化商事登记制度改革提出五大行动

杭州日报 记者 郑晖

围绕“干好一一六、当好排头兵”大局，聚焦全市改革攻坚行动尤其是“最多跑一次”改革，昨日，我市召开2019年深化商事登记制度改革暨全面推进“最多跑一次”改革第三季度现场会。各有关部门和各区、县（市），管委会的负责人来到江干区行政服务中心，实地考察了江干区企业开办“同城通办”改革有关情况，观看了宣传片、踏看了行政服务中心办事窗口。

在会上，江干区、拱墅区、高新区（滨江）和市税务局、市卫健委、市交通运输局围绕商事登记制度改革作了经验交流，市委改革办、市审管办、市市场监管局、市数据资源局就“最多跑一次”改革、商事登记制度改革和政府数字化转型作了工作部署。

各地各部门先行先试、各显神通

商事登记制度改革是我市全面深化改革，尤其是“最多跑一次”改革的一面旗帜。各地各部门早已在各自的领域里先行先试、各显神通。

今年以来，江干区围绕企业群众便利化的需求，在全市率先试点新设企业登记“同城通办”，同时将个体工商登记、企业变更登记等融入“移动优先、四端协同”的政务服务。目前，全区800余项高频事项已经能“四端协同”办理，逐步完成从实体大厅一端办事向“移动端”为主、“PC端”为辅、“自助端”补充、“大厅端”兜底的政务服务模式转变。

在拱墅区，“口述办照”受到了个体户们的追捧——拱墅区启用了新版开业登记申请书，由工作人员现场代填表格，实现申请人不用填表、不用提供照片，只需携带身份证原件及产权证明复印件，完成“口述信息”，即可当场领照。

由市交通运输局负责牵头，网络预约出租汽车车辆营运证核发“一件事”联办工作也已正式启动，实现了网上受理申请、短信通知、在线预约考试、多部门联合审查、签发电子证照的全流程线上审批体系。同时举一反三，还在行业内推出了船舶检验“一件事”、市民买车“一件事”等，获得企业和群众的好评。

“五减四办”

推进“最多跑一次”改革迈向深入

今年以来，全市围绕“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标，推进“最多跑一次”改革不断迈向深入，实现改革从重点突破向系统集成转变、从行政审批向公共领域拓展、从传统审批模式向数字化管理转型、从属地办理向区域通办跨越、从标准化服务向精细化服务迭代，持续推进“五减四办”（减事项、减材料、减环节、减时间、减费用；简化办、网上办、就近办、移动办），实现了“最多跑一次”改革、营商环境建设和政府数字化转型协同推进。

在服务群众和企业方面，已累计实现585项公民个人事项凭身份证“一证通办”，一证通办实现率100%；全市部署综合自助机网点率先实现乡镇（街道）全覆盖，70%以上公民个人办事事项就近可办。全市“出生、收养、上学报名、婚姻、死亡殡葬”等五个“一件事”一站式服务已于6月底全面实施。

在政府数字化转型方面，“一窗受理、四端协同”向基层延伸。全市网上办实现比率99.94%、“即办件”比例88.77%、“承诺期限压缩比”96.53%均列全省第一。

在重点领域改革方面，不动产登记实现一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日内办结，实现杭州全境长三角G60科创走廊“一网通办”专窗全覆盖，首批30个涉企事项跨区域办理。

在“最多跑一次”改革向公共服务领域、公共场所和机关内部延伸方面，全市小学入学无纸化报名已实现全覆盖，各类教育考试全面实现网上报名，教师资格认定工作在原法定审批时限基础上提速2个工作日。以杭州火车东站服务大提升为抓手，打响当头炮，临时身份证办理自助机、综合自助机、高铁到地铁免安检等等改革措施都已提前实现或将于9月底前实现。目前全市排定了16个公共场所先行先试。

争取纳入

世界银行营商环境样本城市

“最多跑一次”改革永远在路上。进一步强化商事制度改革是优化营商环境的迫切需要、是激发双创活力的有效举措，更是提升城市竞争力的重要保障。

接下来，我市还将在落实企业开办“一日办结”、深化“同城通办”、简化个体工商户审批、推进企业注销便利化等改革亮点举措的基础上，重点实施商事登记“五大行动”：主体增量行动，实现市场主体质优量大并保持中高速可持续增长目标；准入便利行动，加大力度改革创新推动商事登记便利化水平再提升；审批提速行动，实现企业开办、许可审批、咨询指导再提速；智慧应用行动，提升商事登记领域互联网+政务服务能力，推动审批服务“机器换人”；比学赶超行动，形成商事登记制度改革你追我赶、百花齐放的良性竞争氛围。同时加快对涉企办事相关事项的材料梳理、流程整合，尽快实现30件企业生产经营“一件事”与企业变更（备案）、注销功能的关联应用，确保商事登记“一网通”3.0版在10月份能够上线运行。

另外，三方面改革也将重点聚焦：

聚焦“一件事”联办改革，协同推进“最多跑一次”改革。10月20日前，实现群众和企业“一件事”的“网上办”“掌上办”“一窗办”，同时积极推动最多跑一次改革提质扩面。

聚焦争取纳入世界银行营商环境样本城市，协同推进营商环境建设。2020年，世行明确将拥有3亿以上人口的国家营商环境评价样本城市从2个扩大到4个，杭州将直面国内其他营商环境先进城市的激烈竞争。我市将最大限度地精简审批事项，全力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业和群众获得感最强的样本城市。

聚焦国办新一轮重点城市网上政务服务能力第三方调查评估，协同推进政府数字化转型。截至9月16日，我市8大核心指标排名均居全省前列，对标国内广州、深圳、南京等先进城市也已经实现领跑，要继续保持领先优势。