杭州日报

开栏语

大运河是杭州人的“母亲河”，也是杭州的一张金名片。

习近平总书记在浙江工作期间曾提出：“把运河真正打造成具有时代特征、杭州特色的景观河、生态河、人文河，真正成为‘人民的运河’、‘游客的运河’。”近年来，杭州秉持“还河于民”的理念，深化大运河保护管理，推动大运河活化利用，把大运河真正打造成为“人民的运河”。

疾风知劲草，砥砺鉴初心。杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心牢记总书记嘱托，锚定一流，接续奋斗，全力打造大运河国家文化公园杭州样板，绣出水蓝岸绿的大运河杭州“缎”，守护好中华文明的“精神密码”，当好历史文化遗产的“薪火传人”，谱写运河开发利用的“精彩范式”，让千年文脉“流动”起来，让越来越多的人感受大运河的独特魅力。

近日，《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》通过了浙江省十三届人大常委会第二十四次会议审议，将于2021年1月1日起正式施行。该《条例》是国内第一部关于大运河世界文化遗产保护的省级地方性立法。

其实，积极推进运河法治化进程，杭州是全国最早进行探索并积极践行的城市——2010年，杭州率先开展大运河世界文化遗产保护条例立法调研，并完成了立法调研报告；2017年，杭州出台了《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》，成为大运河沿线27个遗产城市中率先颁布保护条例的城市。

“杭州《条例》的出台，为更有效开展运河遗产保护提供法律保障，开启了杭州运河保护管理的新篇章。”杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心主任胡红文说。近年来，杭州认真贯彻执行《保护条例》，持续深化大运河保护，积极推进大运河综合治理，取得了明显成效，成功打造大运河综合保护管理的“杭州模式”，成为沿线城市取经学习的“样板”。

有法可依 激发大运河传承保护新动能

法治建设是大运河世界遗产精细化保护的坚强基石，基于运河遗产要素保护的实际，制定地方性专项法规，既是大运河遗产保护制度性安排的内在要求，也是履行《世界遗产公约》义务的庄严承诺。

近年来，杭州不断运用法治思维和法治方式推动运河的保护、传承和利用。

2015年，杭州市启动了《杭州市大运河世界文化遗产保护规划》编制工作，明确了杭州运河110公里11个遗产点段“分类分段分级保护管理”，实现与国土空间、水利建设、城乡规划等各类规划的有效衔接，已成为实施杭州市大运河保护工作的重要法律依据；在广泛调研基础上，《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）于2017年5月1日正式实施，成为大运河沿线27个遗产城市中第一部运河遗产保护地方性法规。

《条例》首次以法律形式明确运河相关管理职责，建立市区分级负责、部门协同统筹新机制，明确“事前评估、事中监测、事后督查”保护新要求，从根本上确保运河遗产保护工作找得到门、问得到人、办得了事。

“作为全国首部运河保护地方性法规，《保护条例》秉承统一规划、统一管理、分级负责、统筹协调、有效保护、合理利用的原则，厘清了各方工作职责，为更有效开展运河遗产保护提供了有力的法律依据。”胡红文说。

有法必依 将法治建设贯穿精细化保护的始终

依照《条例》规定，杭州成立大运河遗产保护机构——京杭运河（杭州段）综合保护中心，专门负责大运河遗产的日常保护、监测、研究和展示等工作。在今年的机构改革中，又增设大运河文化保护利用传承和国家文化公园建设等职责；同时，作为立法部门，杭州市人大开展了多轮《条例》立法“回头看”工作，细心梳理实际问题，用心聆听各方建议，不断充实提高《条例》在落地执行过程中的适用性和操作性。

“我们将法治建设贯穿在精细化保护的全过程中。”胡红文说。

为此，杭州出台《杭州市大运河世界文化遗产影响评价实施办法》，通过前置联审联批，同步提升涉建项目管控力度和审批服务效率；同时，首创大运河遗产保护标准化管理，率先颁布《杭州市大运河世界文化遗产监测工作规范》《杭州市大运河世界文化遗产要素分类、代码与图式》等地方标准，为运河遗产城市、部门、行业提供技术支持；制定《杭州市大运河世界文化遗产保护管理评估体系》，发布《杭州市大运河世界文化遗产保护管理评估白皮书》，建立遗产定期巡查通报机制，完善河长联席会议制度……时刻筑牢遗产安全和生态安全的双底线。

杭州在大运河世界遗产的立法保护地方实践，为出台的《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》提供了宝贵经验，也获得国家文物局及省文物局的高度认可，杭州被列为浙江省大运河遗产地综合保护试点市。