都市快报-爱写作的狮子 姜晓蓉

9月17日，宁波教育局官方微信号宁波教育第二条推文《高水平大学建设、校内托管、校外培训机构治理......市教育局答记者问，干货满满》的万字长文中，隐藏着一条重要信息：另一方面要进一步优化教育生态，严格执行国家招生规定，明年义务教育学校招生将实行公民同招。

也就是说，宁波是浙江省首个明确2020年实施公民同招的城市，也是一步到位宣布幼升小、小升初同时实施公民同招的城市。

这个消息引起不少家长和教育业内人士的关注，毕竟从7月份开始，“全民摇号”和“公民同招”就是大家热议的话题。

2019年7月8日，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，在第17条提及完善招生考试制度——

推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

在过去的两个多月中，关于民办摇号和公民同招，全国各地不断有消息出现，每一次都引起大家的讨论。

7月10日，银川市教育局发出《关于调整银川市民办初中学校招生方案的紧急通知》，今年银川取消民办初中学校招生计划60%的面谈招生方式，全部改为电脑随机录取。

7月11日，陕西省宝鸡市教育局发布公告，2019年宝鸡民办小学初中招生，取消原有面谈环节，实施100%电脑随机录取。

8月9日，《福州日报》报道全市教育大会时提到：2019年报名数超招生计划的民办初中55%的招生名额由摇号产生，2020年摇号比例将提升至60%。

8月中旬，江苏省明确提出，从明年起，民办学校报名人数如果超过核定招生计划人数，将100%电脑摇号进行录取，不允许采取其他任何考试、面测、面谈方式入学。

这项政策到底在浙江在杭州如何落地？早前，快报记者联系浙江省教育厅和杭州市教育局，得到的答复是——

浙江省教育厅基教处回应，接下去严格按照国务院文件执行，具体的落地细则还在研究当中，有进展会第一时间公布公开。

杭州市教育局基教处回应，市教育局会认真研究，根据省教育厅将出台的相关细则，制定杭州的招生方案。

而具体时间表，有消息透露，十月或者十一月可能会有一些消息出来，等所有政策尘埃落定，可能要等到过年前后了。

7月以来，不少家长见面打招呼的方式是：“你们要去摇号吗？”虽然小升初的政策没定，大家似乎已经给自己心理暗示，全民摇号就是未来的大趋势。

不过，这项政策的制定并没有那么容易。在浙江，仅仅杭州市区今年就有24所民办初中招生，拟定政策的影响要大得多。

从多地教育局反应来看，这次中共中央、国务院公布的“完善招生考试制度”的力度比较大，杭州民办初中要继续维持40%自主招生比例可能性不大。

对于摇号这件事，杭州的家长比较适应了。从全国范围看，杭州也是较早实行民办初中电脑派位的城市之一，而且派位比例达到60%。

不少家长想着，大不了先去民办初中摇号，不行再回公办初中，也有个退路。而宁波提出义务教育实行公民同招，又给大家泼了冷水，初中实行公民同招，万一没有被录取，也不一定能回到对口的公办初中。

今年，杭州第一年实行小学公民同招。这项政策的出台，确实让民办小学降温不少：虽然杭州市教育局没有公布详细数据，但业内人数透露，有几所曾经上千人报名的热点民办小学，今年报名人数都降到了几百人。

小学公民同招的政策是：公办和民办小学统一招生报名时间，每名儿童在公办小学或民办小学中选报一类，选择民办小学者限填报一所学校；公办小学现场信息核验和民办小学面谈时间同步；招生录取同步，分为两个阶段进行，第一阶段未录取的儿童，排在同类别报名公办小学的儿童之后。

如果参照今年杭州小学公民同招的做法，初中的公民同招影响还是蛮大的。小升初时如果选择了民办初中，那就意味着万一没有被录取，到公办初中后要排到同类别之后，这里存在的风险，家长也不得不考虑。其中，影响比较大的是每年都在增加的学生人数。

从2007年到2016年，杭州的出生人口总体呈增长趋势。2007年出生人口数为60296人，2016年前11个月出生人口的数量达到了90896人。

和出生人口相对应的是小学入学人数，根据媒体公开报道，2011年，杭州主城区小学入学生源人数是28000人；而到了2018年，这个数字是49000人。

2013年，“金猪宝宝”上小学。那一年，个别热门公办小学首次出现了“一表生”需要调剂的现象。当年小学入学人数是33000人。这批孩子，现在刚上初一。

2014年，“奥运宝宝”入学。当年小学入学人数约35000人。这批孩子，现在在上六年级，明年将升入初中。

从这两年开始，杭州一些热点公办初中的入学压力明显增大，小学阶段的压力正在慢慢向初中蔓延。在这样的情况下，如果真的实行公民同招，家长在做出选择时也不得不谨慎一些了。

如果新政实施，有哪些影响？

一、对公办初中利好。这几年陆续出台的一些政策，对公办学校都有利好，已经有部分家长的思路改变，生源流失在慢慢减少。接下来这几项政策如果真的能出台，对公办初中来说可能是一个好的契机。至少在和民办初中的竞争中，公办初中不再处于太弱势的地位。

二、学区房可能会更加保值。摇号看运气，为了更加保险，不少家长会选择好的公办初中学区房，毕竟学区房在手最靠谱。

三、针对小升初的培训热度降低。虽然细则还没落地，一批小学高段家长在密集退班，包括“小升初冲刺班”、“奥数辅导班”等，调整了对孩子的教育规划。有培训机构表示：现在已经逐步减少一些应试类课程，奥数类的内容已经不大被重视。毕竟公民同招政策下，家长会有自己的判断。