专家解读：杭州多了一个国家级高端平台，为高质量发展培育新的增长极

中国（浙江）自贸试验区杭州联动创新区布局图

都市快报

刚满三岁半的浙江自贸试验区，迎来了重磅升级。

昨天上午，国务院发布《关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》，其中，浙江自贸区实施范围从舟山扩展到杭州、宁波、金华（义乌）。

杭州片区主攻“数字经济”

2017年3月15日，浙江自贸区获批，涵盖舟山离岛、舟山岛北部、舟山岛南部等三个片区，这是中国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易园区。

这次扩充后的自贸区，三个片区功能定位各有特色——

宁波片区重点建设链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽，打造具有国际影响力的油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心、智能制造高质量发展示范区。

杭州片区重点打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，建设数字经济高质量发展示范区。

金义片区则重点打造世界“小商品之都”，建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。

争取到2025年，升级后的浙江自贸区要成为引领开放型经济高质量发展的先行区和增长极。

到2035年，新型国际贸易中心全面建成，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范区。

浙江自贸试验区拓展到五大功能定位

昨天下午，国务院新闻办召开发布会，介绍自贸区情况，中央广播电视总台国广记者特别提问：浙江自贸试验区从油气的全产业链拓展到了五大功能定位，如何实现真正落地？

“五大功能定位”，即以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运与物流枢纽、数字经济发展示范区、先进制造业集聚区。

发布会上，浙江省人民政府副省长朱从玖介绍，扩区之后，浙江将从三个方面推动“五大功能定位”的落地。

一是聚焦营造优良的营商环境；二是引进好的先进项目，比如油气领域，浙江已经有很多国际项目，今后招引力度会更大；三是建立强有力的组织和领导体系，争取“五大功能定位”落地实施上早点见效，见到好的实效。

自贸区杭州片区更侧重数字经济发展探索

自贸区是改革开放的试验田，从2013年上海自贸区一枝独秀，目前全国已设立自贸区21个，其中沿海省份已全部设立。

在昨天国务院发布通知中提到的四个自贸区，唯有浙江自贸区是区域扩展。这说明，国家充分认可浙江自贸区前一阶段的探索。用通知里的话说就是“浙江自贸区设立以来，建设取得阶段性成果，总体达到预期目标”。

通知中同时明确，今后将赋予浙江自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。对标国际先进规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。

何为差别化探索？简单说就是各自在优势领域进行探索，全国范围看，各自贸区探索重点都有侧重；浙江自贸区内部看，各片区探索重点也不一样。

比如舟山更侧重以油气为核心的大宗商品贸易、国际航运，金（华）义（乌）更侧重新型国际贸易中心，宁波更侧重国际航运、先进制造业，杭州更侧重数字经济发展和先进制造业。

建设“数字四区” 杭州将打造“数字自贸区”

浙江自贸区片区扩展，既是国家赋予的新的光荣使命，也是各片区发展的大好机遇。最直接的利好是政策、资金、税收等各方面的支持。

杭州如何抓住机遇，推进城市发展和产业转型升级？

今年3月，《浙江自贸试验区杭州联动创新区版图和方案》正式发布。根据方案，杭州联动创新区的实施范围118.08平方公里，涵盖主城片区、钱塘片区、临空片区、余杭片区四大片区。

主城片区重点发展关键控制芯片、软件研发、终端设备制造、云计算、大数据、区块链等网络信息技术产业，以及移动支付、跨境支付与清算、财富管理等国际金融科技产业。

钱塘片区重点发展跨境电商、智能物流、汽车及航空等智能装备制造业、生命健康等产业。

临空片区重点发展跨境电商、临空总部、临空物流、临空服务和临空智造等临空相关产业。

余杭片区重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物经济、人工智能、服务贸易、电子商务等产业。

围绕四大片区，杭州将推进六大任务，打造数字贸易创新区、数字产业国际合作引领区、数字金融发展先行区、数字政务服务示范区等“数字四区”，目标是建设成为以数字经济为核心特色的数字自贸区。

专家解读

浙江省发展规划研究院副总经济师、省发改委宏观经济研究所所长、研究员朱李鸣：

自由贸易区是国家扩大对外开放而设立特殊功能区域，享受政策、体制、管理等制度方面的优惠措施，这次浙江自贸区扩区，无疑将为浙江打开新的发展空间，提供新的发展动力。

同时，作为新一轮体制改革的切入点，浙江自贸区的核心是“制度创新”， 这将有利于浙江充分借鉴国际自由贸易港区建设的经验，在财税、金融、通关等关键领域创新体制机制，取得更多对接国际标准的制度创新成果。

自贸区扩区新设杭州片区，对杭州来说意义重大，意味着杭州多了一个国家级高端平台，对外将吸引国际、国内高端要素集聚杭州，对内则有利于杭州各项改革创新推进，打造国际一流的营商环境和制度环境。

我注意到杭州片区发展重点是数字经济，这将加快推进杭州“全国数字经济第一城”建设，并借此机会提前布局前沿科技、未来产业，为杭州高质量发展培育新的增长极。

当然，杭州也要用好这块金字招牌，当务之急是围绕数字经济，尽快启动一批重大项目试点，形成一批推广复制的经验，加快推进“全国数字经济第一城”“全国数字治理第一城”建设，打造成为全球知名的数字经济自贸区。