这波利好有助于刺激轻奢电器美妆等领域的消费

每日商报（记者 虞洪波 综合报道）

进口博览会不久前刚闭幕，双11的余温也还未完全散去。跨境电商又迎来一波利好。

11月21日召开的国务院常务会议决定，从明年1月1日起，延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管。次日，商务部发言人表示，关于跨境电商过渡期后的监管方案，已经审议并原则通过，商务部将会同相关部门尽快印发并组织实施。这是两年半以来，政府第三次延长跨境电商零售进口监管过渡期政策。

新政的出台对跨境电商行业意味着什么？政策红利又将如何落实到消费者身上？有专家表示，在中国不断扩大开放和国内消费升级、对海外高品质商品需求不断增加的背景下，因此，中国不断在促进贸易便利化方面和减轻进口关税负担方面作出政策调整，而未来或将成为常态。

●政策

跨境电商零售进口政策扩大适用范围

21日召开的国常会决定，延续和完善跨境电子商务零售进口政策并扩大适用范围，扩大开放更大激发消费潜力。会议决定：

一是从明年1月1日起，延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管。

二是将政策适用范围从之前的杭州等15个城市，再扩大到北京、沈阳、南京、武汉、西安、厦门等22个新设跨境电商综合试验区的城市。

三是在对跨境电商零售进口清单内商品实行限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收基础上，进一步扩大享受优惠政策的商品范围，新增群众需求量大的63个税目商品。提高享受税收优惠政策的商品限额上限，将单次交易限值由目前的2000元提高至5000元，将年度交易限值由目前的每人每年2万元提高至2.6万元，今后随居民收入提高相机调增。

会议还明确将按照国际通行做法，支持跨境电商出口，研究完善相关出口退税等政策。按照包容审慎监管原则，依法加强跨境电商企业、平台和支付、物流服务商等责任落实，强化商品质量安全监测和风险防控。

跨境电商过渡期后监管方案将尽快实施

自2016年5月以来，我国对跨境电商零售进口实行“暂按个人物品监管”的过渡期安排，有效促进了相关行业发展。据中国海关统计，2018年1-9月，我国跨境电商零售进口579亿元人民币，同比增长56.6%。企业也普遍反映，希望尽快明确过渡期后监管方案，稳定市场预期，厘清各方责任，更好地促进行业健康发展。

商务部新闻发言人高峰说，目前，商务部已会同相关部门，在充分听取行业企业意见基础上，形成过渡期后的监管方案，这一方案已经国务院常务会审议并原则通过。

方案按照“包容审慎”的监管原则，延续和完善现行的监管安排。一方面，将过渡期内“暂按个人物品监管”的原则固化下来，不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，保持了监管政策的连续稳定；另一方面，明确政府部门、跨境电商企业及平台、境内服务商等各参与方责任，强化商品质量安全监管和风险防控，保障消费者权益。同时，还在现行15个城市基础上，将政策适用范围进一步扩大到北京等22个新设立的跨境电商综合试验区城市，自2019年起执行。

●解读

4·8政策出台后第三次延期

2016年4月8日，为规范行业发展，财政部、发改委等11个部门制定的跨境电商零售进口政策正式实施，除将行邮税改为综合税外，新政还对进口货物实施一般贸易监管模式。不过，一个多月后，相关部门对跨境电商零售进口新政中有关监管要求给予一年过渡期。之后这一过渡期政策进一步延长至2017年底，并再次延长到2018年底。如今，在经过两年过渡期后，“4·8新政”再度延缓，这打消了部分企业的担忧。

实际上，11月7日，在首届进博会期间的“电商进口促进消费升级”新闻发布会上，商务部有关负责人表示，明年将继续“暂按个人物品监管”的总体思路。

此次政策延续与前不久举行的进博会呼应，明确拥抱全球商品。令人关注的是，此次延续并没有和之前两次一样注明是延续一年。

“此次再度延续过渡期政策，不管是对跨境电商企业还是消费者来说，都是利好。”对外经贸大学国际商务研究中心主任王健在接受采访时表示。王健认为，跨境电商网络零售进口的进一步放开，可以让消费者可以享受到物美价廉的海外的产品，满足消费升级的需要还将海外的购物拉回国内，让消费者在国内就能够享受到海外的商品质量和价格。他表示，跨境电商零售进口政策再延期有助于改进中国的进出口平衡，也有助于中国企业海外扩展。

商务部研究院电子商务研究所所长张莉分析称，目前国际大环境下，跨境电商监管政策保持松紧适度并且持续稳定，有利于行业的发展，有利于加强产业融合。

以个人物品和以货物监管有何不同

国常会提出，对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任、研究员赵萍告诉国是直通车，在限额以内的个人购买商品在海关监管过程中认为是非商业目的，而是个人合理使用的用途，那么在跨境时适用优惠税率，甚至不征收关税。

但如果定义为货物，进口货物的目的是为了再次交易盈利，就必须依法纳税。此次政策的出台，就是将电商平台的购买者定义为个人，主要目的是用于个人使用，而不是再次交易，“对跨境电商而言，给其更加明确合理的定性，那么相关的关税减免就更有合理的依据。”

如果跨境电商平台的税负减轻了，消费者购买价格就可能降低。

提高免税额度离不开消费需求升级

此外，国常会还提出，在对跨境电商零售进口清单内商品实行限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收基础上，进一步扩大享受优惠政策的商品范围，新增群众需求量大的63个税目商品。

提高享受税收优惠政策的商品限额上限，将单次交易限值由目前的2000元提高至5000元，将年度交易限值由目前的每人每年2万元提高至2.6万元，今后随居民收入提高相机调增。

赵萍表示，随着国内收入水平不断提高，对于高品质商品的需求也在增加，而高品质商品（不一定是奢侈品）的单价相对较高，比如国际上较为流行的一些知名轻奢品牌，如蔻驰、MK等箱包类产品，泰国等地生产的乳胶床垫，价格很容易超出2000元，为满足人民对美好生活的向往，顺应消费升级的趋势，所以提高了单次购买商品免税的限额。

网易考拉CEO张蕾认为，交易限值的提高不仅将进一步释放购买力，刺激消费者在轻奢、电器、美妆等领域的消费，也促进了跨境电商商品类目进一步调整和优化。中国电子商务研究中心主任曹磊则表示，交易限值提高非常符合当下消费者在进口商品日益增长的需求，相信未来这一限值还会继续放宽。

今后更多城市可从事保税进口业务

国常会决定，将政策适用范围从之前的杭州等15个城市，再扩大到北京、沈阳、南京、西安、厦门等22个新设跨境电商综合试验区的城市。

适用城市范围增加，释放出一个明确的信号，即对2014年开始长达4年的跨境进口试点方案的肯定。4年来，通过税制、海关、质检等多方面的试点实践，进一步确定了跨境进口电商产业地位。资深跨境电商人士、深圳通拓科技集团合伙人李鹏博也认为该政策对于跨境电商行业来说是个积极信号，是国家对跨境电商进口政策试点的认可。同时，从业务操作层面来讲，更多的城市可以从事保税进口，竞争将十分激烈。

“政策会进一步促进包括中西部在内的各大城市的跨境电商的发展，真正推动和发展城市的外贸转型和经济发展，”外贸行业资深人士、宁波新东方工贸有限公司总经理朱秋城称，政策会进一步释放国内消费者对于跨境进口商品的采购热情，未来几年内真正推动跨境进口的发展。

●展望

追逐万亿跨境电商进口市场

阿里巴巴方面称，此次国务院跨境进口电商政策的发布，是对整个中国跨境进口电商模式创新的充分肯定，并在政策继续保持进一步顺延的稳定性和确定性。

看重跨境电商进口的还有京东、苏宁。

11月19日，京东全球购品牌全面升级为“海囤全球”，专注原产地直购模式，加强自营直采、突出原产直购、京东配送优势，并且还将在采购销售、品质管控、物流配送、售后服务等方面持续升级，为消费者引进更多的高品质海外商品。

在进博会2018苏宁全球采购供应峰会上，苏宁宣布加强海外采购力度、在苏宁易购的线上平台建立国家馆等举措，并且表示此次进博会期间，海外采购的订单预计将达到150亿欧元（约合人民币1200亿），5000个海外品牌预计被引入中国市场。

中国电子商务研究中心不完全统计，此次进博会期间，各大电商平台拟采购金额已超16000亿元，其中阿里巴巴（5年2000亿美元）、京东（近千亿元）、苏宁（150亿欧元）、网易考拉（近200亿元）、唯品会（100亿元）、洋码头（约8亿元）、寺库（1亿美元）。

（信息来源：新华社、人民日报、央视财经频道、新京报、广州日报大洋网、扬子晚报、第一财经日报、中新社国是直通车微信公众号）