10%土地留给村集体经营，探索土地流转新模式

    十八届三中全会《决定》出台之后，土地市场最热门的话题，就是农村土地流转。杭州市国土局有关人士近日在接受本报记者采访时表示，由于目前尚未出台具体政策，他们也无法确定什么样的农村土地是在流转范围之内。同时，杭州的农村建设用地一共有多少？杭州市国土局尚未有准确的统计数字。但他们表示，一旦具体政策落地之后，农村建设用地的调查工作，就会立即启动。

    而杭州一直在探索的“村留用地制度”，也因此再次走进了人们的视野。村留用地成功的经验，值得农村土地流转借鉴。

    杭州早在上世纪90年代，就开始摸索村留用地制度，到目前已有10多年的历史。从不被人所知到市场接受度越来越高，如今杭州的留用地项目规模越来越大，截至今年10月，已建成122个，在建85个，不乏庆春银泰、欧亚达秋涛店这样的知名城市综合体。

    征地10%留给村里经营

    上世纪90年代中期以前，杭州和全国多数地方一样，在项目征地时一般采取“招工安置”、“货币安置”和“养老保险安置”等安置模式。但不管何种安置模式，都有其缺陷，不能令失地农民满意，尤其是不能解决失地农民的长久生计。基于这样的一种现实，杭州率先尝试留用地制度，在1995年建造绕城公路时首次提出了这一思路，并在1998年“撤村建居”时进行推广。

    “按照征地面积的10%留给村里，由村集体经营，村民作为股民参与收益分红。”杭州市国土局征迁科工作人员告诉记者，杭州市本级的村留用地比例一直是10%，即向一个村子征用1000亩土地的话，就会给这个村子留下100亩土地，允许造市场或商场对外经营。余杭和萧山的做法与杭州市本级类似，但是村留用地的比例略有差异。

    2008年以后，杭州陆续出台了村留用地的相关政策，进一步明确留用地出让方式、规范公开出让程序、制定公开出让竞价规则、完善资金核拨和监管，形成了规范的村留用地市场。

    值得一提的是，根据政策规定，村里可以选择最好的位置，用来开发建设村留用地项目，这就为村留用地项目日后经营打下了较好的基础。一些地段较好的村留用地项目，比如庆春银泰，实现了稳定的租金收益。