探索人口跨区域自由流动 2019年被称为都市圈元年，这一年国家发改委出台了《关于培育和发展现代化都市圈的指导意见》，在顶层设计层面为都市圈发展提出了指导意见，这标志着我国城镇化发展步入下半场，正式进入都市圈时代。可以预见，未来10年我国新增城镇化人口将继续向都市圈集中。 2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情打破了人们的生活。有专家指出，后疫情时代将从根本上减少大规模人口流动。疫情过后，都市圈间的“新移民”争夺战将更为激烈，网红杭州还能继续稳坐上游吗？ 浙江大学教授周丽萍认为，杭州成为一个人口过千万的城市后，人口流动会大大增加，杭州与杭州都市圈中其他城市间如何实现人口的有效流动？目前来看有不少管理制度方面的限制，需要改革破题。 浙江省发展和改革研究所研究员吴可人告诉记者，她近期在调研疫情时期浙江人力资本的课题，杭州的诸多新尝试值得肯定。比如控疫情和保经济两手都要抓、两手都要硬，具体如何落实？企业要开工，工人回不来怎么办？杭州的创新做法是：用专列帮助企业把工人运回来。2月16日晚10时07分，全国首趟复工人员专列由贵阳北抵达杭州火车东站，专列上近300名复工人员都拥有一个健康码，既确保没有疫情输入风险，又为企业解了燃眉之急。 从全国最早启动一级响应开始，到人性化集中安置隔离人员，再到透明高效的每日疫情发布会，“一图一码一指数”,使浙江先于全国进入复工复产新阶段、逐步走出疫情阴霾；从杭州走出去的健康码，也获得全面推广。 “可以尝试各种方法，比如制定积极的户口迁移政策，实现居民在不同城市之间网上户口迁移和异地办理居民身份证；比如推进居住证‘一证通’制度，实现居民跨市、跨省自由流动。”吴可人提议，浙江可以在健康码的基础上乘势追击，进一步确立省域人口管理一盘棋的理念，深化完善疫情中探索形成的人口统一高效管理方式，构建全省乃至长三角常住人口管理信息系统，为人口跨区域自由流动和人力资源优化配置提供基础支撑. 复工复产的过程中，浙江各地对返岗人员开出优厚待遇，解决返岗人员困难，让外地员工体会到不一样的温暖。非常时期的这些暖心措施收获了民意，也被人口学专家点赞。近年来受西部大开发推动，中西部吸纳就业能力逐步提高，带动部分劳动力回流。米红说，随着户籍及“人地挂钩”“人钱挂钩”制度改革深入推进，杭州有能力也有责任为外来人口提供更好公共服务，重塑人口及要素集聚重心地位。 透过疫情之镜，人们认识到：在城市化进程与发展的道路中遇到的挑战，不仅仅在于经济层面，更多的还在于社会治理层面。 这场疫情阻击战也将成为城市治理能力的实战考场。就此而言，杭州的“超大城市之路”也许才刚刚起步。
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