浙江日报 叶临风 赵文琼

杭州的“最多跑一次”工作一直走在全省前列，一路走来交出了一张张亮眼的成绩单。在这其中，服务企业、方便企业，一直都是杭州用心去做的一件大事。

从“一网通”为企业释放改革红利，到开放“企业名称库”实现企业办理名称登记的“零跑动”，企业的办事效率逐步提升。按照省委、省政府进一步压缩企业开办时间、加快实现企业开办“一日办结”的改革要求，4月底，杭州市对标国际一流标准，自我加压，在杭州各级行政服务中心全面建成“常态化企业开办专窗”，建立起“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集”的实体整合服务模式，在全省率先实现市域全境企业开办全流程“一件事”一日办结。实施以来，取得了明显成效。

“四办”举措，助推企业开办“一日办结”

在总结上城、临安等5区县开展企业开办“一日办结”全省试点的成功经验基础上，杭州市市场监管局提出可复制、可推广的“四办”举措，全面落地实施。

一是全域化“一窗办”。4月底，杭州市场监管、税务部门以及刻章服务企业、税控设备公司、商业银行等单位，通过进驻中心或限时上门服务等方式，在市本级及16个区县（市）及管委会行政服务中心已全面设置线下“常态化企业开办专窗”，实现了全市企业开办“一门进出、一窗受理”。

二是个性化“一次办”。“实施措施中，我们充分尊重企业的实际需求。”杭州市市场监管局注册处相关负责人说，杭州全市“常态化企业开办专窗”设置“二合一”（执照＋公章）、“三合一”（执照＋公章＋开户/发票）、“四合一”（执照＋公章＋开户＋发票）三种服务套餐，可供开办企业自主选择。该负责人说，自开展试点以来，共办理“二合一”套餐1406户，“三合一”套餐173户，“四合一”套餐85户。

三是高效化“一网办”。以商事登记“一网通”为基础，杭州进一步完善了“压缩企业开办时间绿色通道”，实现标准化数据字段一次采集、一次录入、全程流转、多方复用。目前，该“绿色通道”已经与税务“新办智能一网通”实现平台对接，1分钟内即可全自动完成“税费种认定”“一般纳税人登记”“票种核定”“发票领用号段发放”等8个办税流程。借助“网上预约银行开户”功能，实现全市42家银行1653个网点的自主选择、即刻申请，显著提升开户效率和办事体验度。

四是创新化“一起办”。市场监管、税务、公安等相关部门各司其职、根据实际情况流程再造、路径创新。如滨江、余杭，就择优录用能及时响应、限时上门服务的商业银行，纳入“一日办结”服务名录并重点推荐，倒逼银行优化服务，形成良性竞争机制“高效办”。

材料少了、成本低了，效率大幅提高

通过全面推广“四办”举措，要交的表单更少了，流程环节优化了，时间节省了，费用成本也降低了。

一是“减材料”。对相同材料、近似表单进行压缩整合后，企业登记材料常态化压缩到5件；同时税务、公安、人社基于数据共享实现“零材料”，把企业开办全流程申报材料从改革前的20份左右，压缩至7份以内。

二是“减环节”。原先分散在市场监管、公安、税务、银行、人社五个部门的多个企业开办环节，如今整合为“一件事”。通过取消名称预先核准、实行银行开户备案、企业参保登记信息共享即可免申请办结等举措，把企业开办全流程从改革前的7个环节，压缩到设立登记、公章刻制、申领发票、银行开户4个环节。

三是“减时间”。市场监管、税务部门业务自窗口正式受理起，办结时间各不超过4小时，公章刻制、银行开户业务穿插期间并联办理，合计按工作时间“8小时”办结。企业开办时间在2018年3~5个工作日办结基础上，进一步压缩到1个工作日以内。

四是“减费用”。在推行税控设备销售费用可通过增值税抵扣的同时，大力压减企业公章（名称章、财务章、法人章）刻制费用。一方面，部分地区依托市场竞争机制，通过政府公开招标的方式，让中标刻章企业提供“物美价廉”的高质服务，每套刻章费用从市场平均价300元以上减至100元左右。另一方面，积极推行“政府买单送章”，目前包括市本级在内的9个地区实现公章刻制零费用。

未来将加快实现商事登记“四通”目标

下一步，杭州市市场监管局还将进一步完善实体专窗服务举措，实现商事登记的“四通”目标。

首先是优化“网上通办”。在优化窗口办的基础上，主推网上办，增加公章刻制网上支付、公章快递送达、商业银行开户直联等功能，在6月底前实现企业开办全程“零见面”“零跑次”，提高企业“网上通办”一条龙服务体验。

其次是探索“同城通办”。以江干区为试点，出台破解登记管辖权冲突、注册档案跨区移交、异地领照等问题的改革举措，方便企业就近办事，持续提升注册登记便利化。

第三是实现“闭环通办”。参照上城、西湖经验，杭州将协同各相关部门研发全市统一的企业开办全流程“闭环通办”管理系统，对各个环节办理时限进行统计掌控，尤其是对分段、分次申请办理企业开办各业务环节的企业，全部纳入闭环管理，实行同质化标准和业务办理要求，避免体外循环，为精准点位监控、精准满意测评、精准持续优化提供坚实的技术支撑。

最后是生命周期“全程通办”。加快商事登记“一网通”系统3.0建设升级，开发优化企业变更、注销、迁移等事项的网上申报、办理功能，并进一步推进各部门的业务整合、流程再造。加快推进企业咨询跨业务统一应答、开办跨环节一日办结、证照审批变更跨部门一网联办、档案迁移跨区域一窗联办、注销登记跨层级一趟办理，实现企业从开办、变更到注销的生命全周期内商事登记事项“全程通办”。