浙江助力西部地区脱贫攻坚系列调查（上篇）

浙江日报 记者 梁国瑞 裘一佼 陈佳莹 沈晶晶 张留

编者按：2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重大战略，更是全面打赢脱贫攻坚战的重要举措。浙江深入推进东西部扶贫协作工作，助力贵州、四川、湖北、吉林80个县开展脱贫攻坚，不仅切实解决突出问题，更聚焦长远发展，建立可持续的脱贫机制，成效明显。

7月底，本报记者分赴这些地区，走访5个市（州）的20个县（市、区），从培育内生动力、发挥市场优势、挖断对口帮扶地“穷根”等方面，总结浙江的探索和经验，今天刊发上篇。敬请垂注。

距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只剩一年多时间。

高山、峡谷、激流、险滩……在距浙江千里之外的脱贫战场上，来自浙江的挂职干部们分秒必争、日夜兼程——响应中央号召，浙江积极参与东西部扶贫协作工作，仅2018年就向四川、贵州、湖北、吉林4省援助财政资金28.31亿元，选派扶贫干部205人、专业技术人员1882人。

看得见的数字背后，更有精心的谋划和设计。“聚焦精准、着眼长远，给当地培育一个真正的富民产业。”从黔东南到黔西南，从秦巴山地到川西高原，浙江的挂职干部们不约而同提到了同一个词：内生动力。他们在探索：贫困地区的相对优势是什么？怎样普惠？如何持久？

培育一个带不走的好产业，让贫困地区群众真正拥有发展的内生动力，这是浙江东西部扶贫协作的重中之重，也是最鲜明的特色之一。

找到一个突破口“先飞”——

让资源优势转化成发展优势

车行四川巴中市南江县，红光镇、长赤镇一带，山间谷地遍植茭白，绿意绵延。长赤是农业大镇，豇豆、金银花、核桃却都不成规模。镇长李小康说，此前为提高脱贫成效，镇里想推广茶叶、柑橘，找企业做深加工等，但茶叶、柑橘要三四年才能出效益，老百姓等不了；深加工产品又愁打不开市场……

长白山腹地，吉林延边州敦化市有肥沃的土壤、优质的水源和充足的阳光。这里出产人参、灵芝、鹿茸等名贵中药材，还有东北大米、小粒黄豆、煎饼等农产品，但由于找不到好销路，它们被困在了小小的县城。

缺少致富产业，这是大多数贫困地区面临的共同难题。如何选择并培育一个适合当地发展的产业，成为浙江干部思考最多、投工最大的事。

从丽水缙云到四川南江挂职副县长后，汤碧荣花了大量时间调研当地产业基础，最终选择发展茭白。“茭白亩产值达1万元以上，经济效益好。这里水源充足、昼夜温差大，很适宜种植。”更关键的是，成都、重庆、西安等地市场上的茭白大多来自东部，本地要是能产就不愁卖。

“无中生有”是一种思路，深度开发是另一种模式。宁波驻吉林敦化帮扶工作组通过招引上海企业，把一张当地人作为主食的普通煎饼变成零食，再通过电商、商超、便利店等销往各地。同时，扩建的煎饼厂也成了当地首个工业旅游项目，推动一二三产融合发展。

“有浙江干部的地方，就有新产业在培育。”走访中，当地干部群众总会说起这句话。安吉白茶、余姚杨梅、建德西红花、诸暨蓝莓、仙居鸡、莲都皇菊……记者在调研中看到，大量浙江曾经探索成功的农产品，如今出现在脱贫攻坚一线，成为“摇钱树”“致富花”。 

“这是一个挖掘潜力的过程，协助对口帮扶地区把生态优势、资源优势转化为经济发展优势，在特定领域‘先飞’。”省驻川工作组组长陈利江说。

剑河，贵州黔东南苗族侗族自治州4个深度贫困县之一，目之所至全是连绵的大山，当地人经常自嘲：贵州的山在黔东南开会，黔东南的山在剑河开会。5月28日，总投资3.8亿元的食用菌产业园在剑河县南岑沟试运行。这块县城周边唯一的平地上，建起了成片标准厂房，8月底正式投用，设计日产食用菌30万棒，光用工就需1000人。

“实现脱贫，最根本、最长效的是发展产业，最难的也是发展产业。”挂职剑河县副县长后，淳安干部姚伟明发现，这里的情况与曾经的淳安很像：集中连片的土地稀缺，规模化农业很难发展。

什么样的项目，占地少、亩产高，又能让群众广泛参与？一番调研比对，姚伟明最终锁定了鸡枞菌等高端食用菌产业。“选好产业后，政府搭台很重要，市场主体的引入更重要。”姚伟明说，产业的培育关键是考虑市场，引入龙头企业才能有效对接市场。

以政府与市场共同投资的形式，剑河很快引进了一家食用菌龙头企业，共同成立剑荣菌业公司，逐步形成“一个产业园+4个生产基地”的格局。食用菌，成为剑河“一县一业”重点培育的主导产业。

“只有发展产业，才能真正增强本地的造血功能。”杭州挂职干部、黔东南州副州长沈翔说，去年至今，杭州已向黔东南援助财政资金超过12亿元，其中9亿多元用在了产业培育上，占总额近80%，“通过东西部扶贫协作，我们正在重点引进、集中培育一批优势产业，努力为当地注入持久的发展动力。”

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