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收入分配体制改革驶入快车道

近期，中办、国办印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。此外，近日随着《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》印发，“三权分置”成为继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，为农民增收提供了制度保障。今年10月，国务院发布了《关于激发重点群体活力、带动城乡居民收入的实施意见》，部署对重点群体实施激励计划，带动城乡居民实现总体增收。

中国劳动学会副会长苏海南表示，自2013年国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台之后，三年多来我国收入分配体制改革稳步推进，取得了不少进展。初次分配改革抓紧推行，包括国企高管薪酬制度改革，机关事业单位工资制度的完善等都已经出台了文件，并且正在推行。近期出台的实行以知识价值为导向的分配政策，为创新驱动新机制取代要素投入驱动的旧机制，提供了激励来源。再分配层面，包括增加转移支付、基本养老保险并轨、农民增收等都取得积极进展，个税完善和房地产税等都在抓紧研究之中。

苏海南表示，2013年以来，我国经济步入新常态，经济增速放缓，正实施“三去一降一补”等供给侧结构性改革，企业经营压力加大，收入分配体制增量改革的空间缩小了，面临的环境和挑战也更多了。“在这样的背景下，能够取得上述积极进展很不容易，应充分肯定。不过我们也要清醒看到，要从根本上扭转收入差距偏大的状况，距全面系统建立起适应社会主义市场经济体制的收入分配激励约束机制还有较大差距。”苏海南看来，下一步，一是要把已有的收入分配改革政策落实好，同时要根据经济新常态的新情况、新问题抓紧研究出台新政策并抓好贯彻执行。二是要把侧重点放在贯彻共享发展理念，加大“缩差”力度上，在收入合理增长 的同时努力将不合理的收入差距缩小。

具体而言，苏海南建议，在薪酬方面，建议启动低收入群体工资正常增长机制政策研究，切实抓好机关事业单位基本工资调整及其他相关改革；社保方面，继续健全社保体系、扩大覆盖面、逐步缩小机关事业单位与企业退休金差距，做好社保基金保值增值等工作，研究如何扶持企业建立企业年金制度；财税政策方面，建议逐步适时提高公共财政支出预算中民生支出占比下限，逐年降低公共财政支出中“三公”经费预算控制线。完善个人所得税，细致研究制定房产税、遗产税等，逐步强化 对居民财产分配关系的调节。

（信息来源：新华社、经济参考报等）

专家访谈

新政策将给高校带来什么变化

中办、国办日前印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。一时间，“允许科研人员从事兼职工作获得合法收入”“允许高校教师从事多点教学获得合法收入”的消息迅速被传播。

《意见》旨在“充分发挥收入分配政策的激励导向作用，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性”，这对高校及高校教师意味着什么？这一政策导向的现实针对性是什么？人才创新活力得到极大激发后，将给我国高等教育带来哪些影响？记者专访了国家教育发展研究中心高等教育研究室主任马陆亭、中国人民大学教育学院副院长李立国和南开大学周恩来政府管理学院副教授陈超，解读政策要点，回应公众关切。

拓宽了教师收入的合法性来源

记者：《意见》中最值得关注的亮点有哪些？对高校和高校教师意味着什么？

陈超：《意见》将知识、科研工作和科研成果的价值提到前所未有的高度。其中的亮点主要有：首次明确将产权和股权与教师的科研收入联系起来，实则是将教师的科研成果当作知识资本，从而肯定了教师的收入可以包括基础性工资、绩效奖励、由科研成果和知识资本带来的资本性收入等多个方面，从而拓宽了教师收入的合法性来源，这对于激发教师的科研创新热情，改善高校教师的收入水平，稳定高校教师队伍具有积极意义。

《意见》明确鼓励教师可以开展兼职工作，并取得相应收入，对于解放教师的生产力和活力具有现实意义。《意见》明确提出要发挥财政科研项目资金在知识价值分配中的激励作用，建立健全符合自身特点的劳务费、间接经费管理方式，合理安排间接经费中绩效支出，这对于劳务费的使用范围、使用方式和使用方向是一个新的信号。过去，科研项目经费管理规定大多禁止科研项目主持人、有工资收入的科研人员领取劳务费，劳务费只限于没有工资性收入的科研助理、兼职人员和外聘人员。《意见》突破了过去的常规，取消了劳务费比例限制，扩大了劳务费的支出范围，提升了劳务费的激励作用。

李立国：对教师而言，兼职取酬是利好消息，可充分发挥自己的专业知识，激发教师积极性，通过更多的劳动报酬，提升收入水平，实现知识的价值；对高校而言，亮点在于带来更多的收入分配自主权，打破传统的分配体制，真正实现按劳动价值分配。

鼓励教师参与社会服务

记者：这一政策主要针对的是现实中的哪些问题？

李立国：一段时间以来，社会对教师校外兼职取酬的争议较大，国家也未出台相应政策。而社会需要大学教师的智力支持，产学研合作也需要大学教师的积极参与，因此，此项政策出台不仅是鼓励教师依托智力和知识参与社会服务，也是对教师参与校外社会兼职取酬问题的回应。

记者：意见提出分类施策，赋予高校更多收入分配自主权等原则要求，对于正在进行的高校管理体制改革，人事制度改革既是政策利好，是否也是一种挑战？在操作过程中需要破解哪些难题？

马陆亭：分类施策赋予高校更多收入分配自主权，让高校有了更多的政策空间和自主权利，也有了更大的改革灵活性去推动高校人事制度改革，特别是薪酬制度改革。但是，如何规范校外兼职取酬、如何平衡高校正常的教学科研与兼职的关系，需要各高校因地制宜，在管理匹配上下足功夫，通过不断调整、完善形成更加规范和具有操作性的管理规定。