为确定这个第一 寻访论证历时四年 2008年6月28日，通过民政部四年的寻访和反复论证，确认杭州市上城区上羊市街社区，就是新中国第一个居委会的诞生地。 这个“确认”，来得并不容易。 在此之前，对于这个“第一”有很多个说法。有人认为，1950年3月在天津建立的居委会组织最早；也有人说，武汉的居民小组最早；还有人说，上海的宝兴里居民福利委员会1949年12月10日成立，那里才是最早的…… 2004年，民政部开始对新中国第一个居委会进行考证，杭州也开始了调查取证的工作。 当时，上城区民政局翻阅了大量历史资料，找到了一份杭州市政府颁布的《关于取消保甲制度建立居民委员会的工作指示》，这份《指示》颁布于1949年12月1日，可以确定，杭州在这个时间点之前就已经完成了居委会的试点工作。 另外还发现一篇由上城区公所通讯小组撰写的一篇新闻稿，佐证了这个想法。 这篇新闻稿写于1949年10月28日，题为《上城区公所进行废除保甲制度初步建立居民委员会》，交给了市政府新闻室，介绍《浙江日报》发表。 这篇通讯稿里提到了废除保甲制度，成立居民委员会这些工作的时间段，为1949年10月13日-10月25日，并对以前的保甲界限进行了重新划定……这篇新闻稿不仅确定了居委会成立的大致时间，还给出了居委会出现的大致位置，正是以前的“十八、十九保”区域，也就是现在的上羊市街社区附近。 再后来，上城区寻访员们历经波折，终于找到了当事人：居委会主任陈福林、副主任陈道彰，根据二老的回忆，确定了居委会诞生的具体时间，确认了当时上羊市街的居委会是通过民主选举的方法产生，并且组织结构大致与现行的居民组织一致。这个“第一”，就是在杭州。 70年过去 上羊市街的服务功能更加完善了 上羊市街是新中国基层群众自治的一个起点。今年是新中国成立70周年，这70年间，上羊市街一直在争创“历史第一”与“现实第一”的融合，在基层自治工作中，不断创新，走在前头。 比如，上羊市街社区有一个“邻里系列”，先后成立了包括邻里值班室、邻里学院、邻里大管家、邻里援助会等等社区协商治理的新模式，倡导居民“自己的事情自己办、大家的事情大家协商办”。 比如2009年成立的邻里值班室，以300户为基数，由居民小组长、退休人员自管组长、热心居民代表、党员及其志愿者等组成，设立4人一组的值班点12个，每人轮到一个季度总值班，其余3人为值班助理，依次轮换，开展楼道内自治管理。 “值班室”不仅帮助调解邻里纠纷、家庭内部矛盾、组织楼道活动等常规事务，还包括了帮忙接送小孩、代养宠物、浇花收衣等日常生活小事的处理，甚至有居民把家中钥匙存放在值班室，以便家中有紧急事务时可以及时通知值班员处理。 同时，“邻里值班室”还担当起对社区党委、居委会的日常监督等责任，定期参与社区公共事务决策，跟踪督促社区居委会对居民意见的落实和回复；接待居民来访，听取居民意见、需求，并登记好值班日志，向社区提交居民提出的合理要求，并及时向居民反馈办理情况。 现在的上羊市街社区门口，挂着三块牌子，分别是“紫阳街道上羊市街社区委员会”“上羊市街社区居民委员会”以及“上羊市街社区居务监督委员会”。社区办公的元宝心1号“朱智旧居”内，还设有邻里舞台、邻里学院等，居民可以在这里聚在一起聊天、议事，或者开展活动，弘扬社区精神。 上羊市街社区，这个和新中国同龄的“建国”，一路见证了居民自治组织这70年来的发展。 | 
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