今天这个“建国”也70周岁了

都市快报 记者 叶怡霖 摄影 江玥

纪念陈福林的铜像

这些天，很多读者来向我们推荐身边的“建国”，其中有一个“建国”很特别。虽然她的名字不叫“建国”，但她是新中国第一个居委会，和新中国同龄。她就是杭州上城区上羊市街社区。

新中国第一位居委会主任 拉黄包车出身

现在的上羊市街社区办公点楼下，有一个黄包车夫的铜像，这座铜像纪念的正是新中国第一个居委会主任——陈福林。

新中国刚刚成立后，1949年10月11日，杭州市政府举行了一次联席会议，商讨取消旧社会的“保甲制度”，建立新政权的基层组织等相关事宜。

同年10月23日晚，上城区上羊市街率先成立了“上羊市街居民委员会”。拉黄包车出身的杭州小伙子陈福林，在当时的西牌楼小学会场，当选为居委会主任。当时投票的有200多名居民代表，代表着上羊市街的2000多位居民。

“其实许多人我不认识，但大家还是选我。”陈福林生前曾这样分析自己当选的原因，“那时我年轻，有力气，肯帮忙。办喜事，我帮着敲锣开道；办丧事，帮人抬棺材，给钱都不要。有年冬夜，一家酱园着火，我穿着单衣，拎了两桶60斤重的水第一个跑去救火，差点被烟熏倒……邻居许多人知道我是陈家的‘大儿子’。”

当时，上羊市街居委会的管辖范围由十八和十九这两个保合并而成，大致范围为东至上羊市街（现江城路），南沿五圣塘、六圣塘至保安桥河下，北至望江门直街（现望江路），西至中山南路（现中河高架下绿化带）。

当时，居民区的住户谁家来了客人，如果要过夜，必须要报告居委会。“我对上羊市街一带情况熟悉，只要有陌生人进来，都逃不过我的眼睛。”一年多时间里，陈福林一共抓了18个流窜人员。其外，居委会当时还做了不少传达政令、反映民意，协助处理治安、卫生、生产等工作。

在成立上羊市街居委会的试点基础上，1949年12月1日，杭州市人民政府正式向全市发出《关于取消保甲制度，建立居民委员会的工作指示》，对居委会的性质、产生方式、职能等作出了明确规定。到1950年3月，杭州全市基本完成了取消保甲制、建立居民委员会的工作。

为确定这个第一

寻访论证历时四年

2008年6月28日，通过民政部四年的寻访和反复论证，确认杭州市上城区上羊市街社区，就是新中国第一个居委会的诞生地。

这个“确认”，来得并不容易。

在此之前，对于这个“第一”有很多个说法。有人认为，1950年3月在天津建立的居委会组织最早；也有人说，武汉的居民小组最早；还有人说，上海的宝兴里居民福利委员会1949年12月10日成立，那里才是最早的……

2004年，民政部开始对新中国第一个居委会进行考证，杭州也开始了调查取证的工作。

当时，上城区民政局翻阅了大量历史资料，找到了一份杭州市政府颁布的《关于取消保甲制度建立居民委员会的工作指示》，这份《指示》颁布于1949年12月1日，可以确定，杭州在这个时间点之前就已经完成了居委会的试点工作。

另外还发现一篇由上城区公所通讯小组撰写的一篇新闻稿，佐证了这个想法。

这篇新闻稿写于1949年10月28日，题为《上城区公所进行废除保甲制度初步建立居民委员会》，交给了市政府新闻室，介绍《浙江日报》发表。

这篇通讯稿里提到了废除保甲制度，成立居民委员会这些工作的时间段，为1949年10月13日-10月25日，并对以前的保甲界限进行了重新划定……这篇新闻稿不仅确定了居委会成立的大致时间，还给出了居委会出现的大致位置，正是以前的“十八、十九保”区域，也就是现在的上羊市街社区附近。

再后来，上城区寻访员们历经波折，终于找到了当事人：居委会主任陈福林、副主任陈道彰，根据二老的回忆，确定了居委会诞生的具体时间，确认了当时上羊市街的居委会是通过民主选举的方法产生，并且组织结构大致与现行的居民组织一致。这个“第一”，就是在杭州。

70年过去

上羊市街的服务功能更加完善了

上羊市街是新中国基层群众自治的一个起点。今年是新中国成立70周年，这70年间，上羊市街一直在争创“历史第一”与“现实第一”的融合，在基层自治工作中，不断创新，走在前头。

比如，上羊市街社区有一个“邻里系列”，先后成立了包括邻里值班室、邻里学院、邻里大管家、邻里援助会等等社区协商治理的新模式，倡导居民“自己的事情自己办、大家的事情大家协商办”。

比如2009年成立的邻里值班室，以300户为基数，由居民小组长、退休人员自管组长、热心居民代表、党员及其志愿者等组成，设立4人一组的值班点12个，每人轮到一个季度总值班，其余3人为值班助理，依次轮换，开展楼道内自治管理。

“值班室”不仅帮助调解邻里纠纷、家庭内部矛盾、组织楼道活动等常规事务，还包括了帮忙接送小孩、代养宠物、浇花收衣等日常生活小事的处理，甚至有居民把家中钥匙存放在值班室，以便家中有紧急事务时可以及时通知值班员处理。

同时，“邻里值班室”还担当起对社区党委、居委会的日常监督等责任，定期参与社区公共事务决策，跟踪督促社区居委会对居民意见的落实和回复；接待居民来访，听取居民意见、需求，并登记好值班日志，向社区提交居民提出的合理要求，并及时向居民反馈办理情况。

现在的上羊市街社区门口，挂着三块牌子，分别是“紫阳街道上羊市街社区委员会”“上羊市街社区居民委员会”以及“上羊市街社区居务监督委员会”。社区办公的元宝心1号“朱智旧居”内，还设有邻里舞台、邻里学院等，居民可以在这里聚在一起聊天、议事，或者开展活动，弘扬社区精神。

上羊市街社区，这个和新中国同龄的“建国”，一路见证了居民自治组织这70年来的发展。

你认识“建国”吗？

在新中国成立70周年之际，杭州市网信办、都市快报联合开展“寻找身边的建国”网络主题寻访活动。“建国”可能是一个人的名字，也可能是一条路、一本书、一所学校、一家企业、一个商店……这个普普通通的词的背后，承载着太多的时代印记和家国情怀。

你认识“建国”吗？采访一个故事，记录一段历史！

征集要求：

1.与“建国”有关的任何线索。可以是一个人、一条街、一家店、一个小故事……2.形式不限，可以是文字、图片、视频；3.必须为真实线索，有迹可循。

截止日期：2019年1月31日。

征集方式：1.拨打都市快报热线：85100000；2.发送邮件至：kbshizheng@163.com；3.在“杭州新闻”App首页“寻找身边的‘建国’”专题中留言。记得留下您的联系方式。