村集体控股不低于51%

    “村留用地项目是为了解决失地农民的长久生计，因此不允许开发住宅项目，因为住宅项目的收益是一次性的。开发建设市场和商场，这样才能实现长期的租金收益。”杭州市国土局征迁科工作人员告诉记者，虽然村集体在村留用地项目的开发上享有较大的自主权，但是必须严格遵守这一规定，这也是为何杭州有那么多村留用地项目，却没有一个住宅楼盘的原因。

    经过政策的不断调整和完

    不过，在产权证方面，村留用地项目却有着先天劣势。目前绝大多数村留用地项目的产权只能分割到层，即一层只能办出一张产权证，只有极个别项目办出了单间的房产证。合作开发商持有的49%物业部分允许对外出售，但是产权问题显然会对其销售造成不利影响。

    但是村留用地项目的初衷是要打造成市场和商场，产权能否分割到户，对市场和商场的影响并不大。村留用地项目可由村集体统一对外出租，也可由专业的经营公司统一对外出租。杭州不少知名的市场和商场，其实都是这一类项目。

    并非所有土地都可流转

    农村建设用地流转，会不会借鉴“村留用地”这种形式，杭州市国土局有关人士认为，目前还没有答案。两者的区别还是很明显的，杭州村留用地制度一般适用整个村子拆迁，从目前来看这些村子都是“城中村”。而土地流转，范围不仅仅是“城中村”。

    中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近日对土地流转的解读，一定程度上解开了一些疑惑。“不是所有土地都可以入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。”陈锡文认为流转范围不会很广。不少人存在一些认识误区，认为农村土地可以自由流转。

    而对于宅基地是否可以自由买卖的问题，陈锡文也进行了解读：“宅基地是我国的特有概念，简单来说就是‘自有的土地、自用的建筑’，即只能由本集体经济组织的成员申请，用于自住，不能建商业住房。必须遵循一户一宅原则，宅基地面积由各省级人民政府规定，大小不等。”

    “在农村，建设用地包括宅基地、村道、乡镇企业的厂房用地等。经营性建设用地，按照我个人的理解，乡镇企业厂房用地应该是包括在内的。有些农村的农家乐，它虽然是一个经营项目，但是土地性质很复杂，有的农家乐是建在自家宅基地上的，还有的是配套用房，不一定就属于经营性建设用地。”杭州市国土局相关人士告诉记者，由于目前尚未出台具体政策，他们也无法知晓什么样的农村土地，是在流转范围之内。而陈锡文的解读，也只是一家之言，最终的政策是否就是如此，也未可知。

    杭州的农村建设用地一共有多少？目前杭州市国土局尚未有准确的统计数字。一旦政策落地之后，农村建设用地的调查工作，可能就会启动。