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8月15日，绿水青山就是金山银山理念提出15周年理论研讨会在安吉举行，而在70公里外的杭州，也有一场相同主题的专家研讨会在如火如荼地举办，不过，这场研讨会主题聚焦在杭州湿地保护上。

杭州因水而生，因水而兴，水给这座城市留下了丰富的湿地资源，形成“三江七湖一河一溪”的湿地格局。在今年的新时代美丽杭州建设推进大会上，杭州市委市政府提出按照“山水相融、湖城合璧、拥江枕河、人水相亲”的理念打造最忆江南的“湿地水城”。

海南海口、江苏苏州、黑龙江哈尔滨……回到这场湿地主题的研讨会，与会专家提到了不少“湿地前辈”，苏州被点到的次数尤其多。这源于，随着长三角一体化上升为国家战略，为了实现区域更高质量的一体化发展，杭州与苏州在绿色发展上的联系更为紧密。

“上有天堂，下有苏杭。”这两座渊源颇深的城市，在湿地保护上，又有哪些互学互促的经验呢？

立法先行

湿地保护要有制度保障

从热闹的苏州吴江老城区往东，穿过繁忙的千亿级工业开发区，便是同里国家湿地公园，河流、湖泊和沼泽在这里织成密集水网，不仅如此，公园还与与水乡村庄共融共生，园内500余户村民仍过着“房前种蔬，河边养鸭，屋后育果”的水乡生活。

这一幸福嬗变的背后，要从8年前出台的地方性法规《苏州市湿地保护条例》说起。2012年2月2日，苏州市正式实施该《条例》，进一步明确了湿地保护的行政管理主体，重点对湿地保护管理体制、重要湿地认定、湿地征占用管理等方面作了具体规定，让苏州的湿地保护有法可依。

与会的南京大学教授王中生，多次去苏州调研湿地建设，他深知立法对于湿地保护的重要性。“改革开放以来，苏州城市进入快速发展阶段，大规模开发建设导致湿地不断减少，特别是蓝藻事件爆发后，苏州一直面临着太湖水环境综合整治的巨大压力。”王中生说，为此，2009年4月，苏州成立江苏省首个湿地保护管理站，此后，作为行政手段的补充，《苏州市湿地保护条例》应运而生。

2013年，《江苏省生态红线区域保护规划》颁布实施，按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则，江苏省划定了自然保护区、湿地公园、饮用水水源保护区等15类生态红线区域，总面积24103.49平方公里。

“有规划，有机构，有法律，就能让湿地保护按部就班执行下去；江苏还把湿地保护率纳入生态文明考核，推行湿地生态补偿机制。”王中生告诉记者，在这样的制度保障下，如今，苏州的自然湿地保护率从2011年的13.5%提升到2019年的59%，湿地保护效果显著。

王中生的发言，得到了不少与会专家教授的共鸣。国家林业和草原局华东调查规划设计院副院长刘道平建言，杭州湿地保护要规划先行，完善湿地保护的相关法律体系；湿地国际中国办事处主任陈克林研究员也建议，杭州应摸清湿地资源家底，按照国际标准和相关规范，建立科学的湿地保护体系，加强立法和组织保障。

记者从杭州市林水局了解到，杭州已将湿地保护立法提上日程，在出台《西溪国家湿地公园保护管理条例》实践经验基础上，尽快争取杭州市人大地方立法，通过制定全市域湿地保护条例，为湿地资源的保护、管理、监测、科研、监管提供法制保障。

不止保护

湿地建设应有更多内涵

“虎丘湿地公园是苏州最大的城市绿肺，可你知道吗？它的茭白、莲藕、水芹等传统‘水八仙’也很有名，成为苏州人餐桌上的宠儿。”研讨会上，王中生的另一个观点引起在场所有人的兴趣，“除了保护外，还应积极探索‘湿地+农业’‘湿地+旅游’等湿地经济模式，就像杭州千岛湖的保水渔业模式，把湿地的生态效益转化为真金白银……”

从苏州探索湿地经济出发，打开了研讨会专家们的话匣子，都指向丰富湿地保护和建设的内涵上。浙江省水利发展研究中心教授级高工朱法君，是一名业余的鸟类摄影爱好者，工作之余都泡在了湿地里，他率先抛出疑问，“西溪湿地的形成、保护、利用模式，恐怕无法再复制，杭州还需要怎样的湿地？”

朱法君补充道：“以西湖、西溪、湘湖等一批城市景观湖泊公园、湿地公园相结合的格局已经形成，杭州在打造‘湿地水城’中要在多样性上做文章，更要从功能上定好位，而不是建设千篇一律的公园、广场和游乐场所。”

北京林业大学教授张明祥也表达了同样的观点，他在研讨会上说，“杭州要充分参照国际湿地城市的标准，比如，挖掘湿地文化，建设小微水体等，凸显优势，补齐短板，打造湿地水城的靓丽色彩。”

探索湿地保护与建设的多样性，要在尊重自然规律的基础上，注重系统开发和整体开发。记者采访了解到，苏州经过对湿地、自然保护区、地质公园、林地等资源调查，基本建立了自然保护地资源“一张网”和行业监管“一张图”生态战略，从“苏州园林”逐步迈向“园林苏州”。“人水关系是人与自然关系的缩影，在湿地规划与保护开发上，特别要注意湿地保护的整体性，不要东一块、西一片。”河海大学教授崔广柏说。

保护优先

打造最忆江南的“湿地水城”

杭州之美，美在“最江南”，特在“最灵秀”。杭州的河流和湿地，是杭州区别于其他城市的独特标识。

“在‘绿水青山就是金山银山’理念指引下，我们坚定不移把保护摆在第一位，深入开展‘五水共治’‘美丽河湖’‘幸福河湖’建设，极大改善了全市水环境和水生态。”杭州市林业水利局局长钱美仙说，除了打造保护和合理利用双赢的湿地保护“西溪模式”外，杭州正在推进千岛湖特别生态功能区建设，探索新时代我国特大城市湖泊保护的实践范例。

在打造湿地文化上，杭州已成功申报中国湿地博物馆，牵头组织连续三届国际湿地论坛和湿地文化节活动，广泛开展“寻找杭州最美湿地”“寻找中华秋沙鸭”等品牌教育活动，编辑出版了《杭州美丽湿地》书籍。

如中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员武海涛所言，“杭州具有得天独厚的优势，可突出湿地的文化价值打造‘湿地城’。”下一步，杭州还将挖掘湿地历史、农耕、民俗文化等“组合拳”，全面提升湿地治理能力和治理水平。

杭州也是一个“数字之城”，数字治理已深入到生态环境整治的方方面面。在萧山区，以萧山经济技术开发区范围内8条河道试点经验为基础，充分激活“智慧河道云平台”这一治水信息化平台的作用，打造了科技治水的“萧山样板”。“接下来，我们还将运用高科技手段，打造‘星—空—地’立体式湿地资源智慧监测方式，强化监测评估，湿地资源可持续利用。”钱美仙说。

当下，杭州提出要在全省建设“重要窗口”中展现“头雁风采”，更好发挥在生态文明建设方面的示范引领作用，加强生态保护和修复，坚决打赢污染防治攻坚战，全面提升人居环境水平，高水平打造“湿地水城”，努力成为宜居城市建设的实践范例。“新时代呼唤新作为，杭州湿地保护工作面临新的机遇和挑战，我们也将立足杭州湿地资源基本情况，打造与‘重要窗口’相匹配的湿地水城。”钱美仙说。

接下来，杭州将以西湖、西溪、千岛湖为重点，突出“原生态、高品质”，着力在湿地水质、湿地文化、生物多样性上下功夫，进一步还原湿地原生态，提升湿地品质，打造一批极品湿地；同时，以萧山湘湖、滨江白马湖、余杭北湖等为重点，修复一批具有杭州特色的精品湿地。其次，杭州还将保护一批样品湿地，加大对西湖铜鉴湖、富阳阳陂湖、富春湾新城湿地、淳安千亩田、钱塘新区杭州大湾区湿地等一批不同类型湿地的原生态保护工作，进一步恢复湿地功能。

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杭州湿地保护成果

杭州湿地资源丰富，有近海及海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地等5大类21种类型，根据2005年调查数据，全市有8公顷以上的湿地面积14万公顷（不含水稻田），占全市区域总面积的8.4%。

杭州现已列入国际重要湿地名录1个，列入国家重点保护湿地名录有2个，列入省级重要湿地名录5个；建立湿地公园4个，其中国家级湿地公园1个、省级湿地公园3个。

全市生物多样性十分丰富，有维管束植物近3000种，陆生野生动物506种，其中国家重点保护陆生动物74种；水生野生动物27种，其中国家二级保护水生动物8种。

杭州市林水局连续10年在西溪湿地开展生物多样性监测，2019年维管束植物711种，昆虫892种，鸟类186种，呈现出生物多样性日益丰富的良好态势。