“史上最严控烟令”实施逾百日，杭州控烟，艰难前行！
杭州网 发布时间：2019-04-24 08:01
控烟之路 争议相随
早在1995年，杭州市人民政府就发布了公共场所禁止吸烟暂行规定。不过，直到2010年3月1日，旧版《杭州市公共场所控制吸烟条例》实施，杭州市控烟工作才真正实现“有法可依”。此次颁布的新《条例》比2010年版更加细化、严格，也更具体、明确。可对于控烟工作的争议却一直存在。
首先要讨论的便是控烟后切断了烟草带来的可观经济效益该如何弥补。“2009年杭州市开始酝酿控烟立法时，这个问题就是讨论的争议点。”浙江大学医学院儿童医院特聘教授、医学院控烟研究中心主任杨廷忠说，他曾在会议上算过一笔更长远的“账”：杭州作为一座旅游城市，控烟带来的旅游收益远超过烟草本身的经济效益。这一观点，得到在场多位政府部门工作人员和专家的支持，也成为杭州市初期开启控烟立法时“站得住脚”的依据。
2018年，新版《条例》修改草案发布，因为删除室内场所全面禁烟规定，又被指责“开倒车”。在新版《条例》中，仍规定娱乐、经营性住宿和餐饮等室内公共场所在一定期限内可按照要求划定吸烟区。
“室内吸烟区的建设标准十分严格，需具备独立并通向户外的机械通风设施，与非吸烟区（室）有效隔离, 吸烟区要远离人群密集区域和行人必经的主要通道, 设置明显的标识，并按照要求设置统一的控制吸烟宣传标识。”丁华说，对于部分营业场所而言，设置室内吸烟室的成本甚至高于全面禁烟。
杭州市疾控中心健教所副主任医师俞锋表示：“此前杭州市曾策划过控烟相关项目，为室内全面禁烟进行铺垫。”2001年至2013年，杭州市疾控中心启动了“无烟宾馆饭店行动”，获得了大批餐饮、住宿行业经营者的支持。设置无烟客房、预定禁烟告知、设立“一二三四五控烟管理制度”等，宾馆饭店各出奇招，效果良好。而“政府主导、行业为主、部门联动、社会参与”这一杭州经验也被推向全国，在许多城市的立法过程中起到积极作用。在此基础上，杭州市疾控中心又相继开展了无烟企业创建、无烟医疗卫生机构创建等，推进无烟工作场所建设。
“控烟条例修订不能闭门造车，要从实际出发，关键是看最后能否真正落地执行。”杭州市卫健委政策法规处李军说，为确保《条例》能更好地被执行，2018年，杭州市政府曾组织干部赴深圳、上海、北京等地进行调研，观察当地控烟场所的范围设定及执法等情况，对于执法较难的场所，是否都实行“一刀切”？此次新版《条例》设立过渡期，也是基于部分行业实际情况和杭州的经济发展水平，考虑到政策的可操作性，从中取得社会最大公约数。
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同样基于前期在各地的考察调研，《条例》规定今后教育、文化、旅游、体育、交通运输、公安机关等多部门在各自行业或者领域内实施控制吸烟工作的监督管理工作,改变了原来卫生行政部门一家负责控烟监管的模式，进一步加强了禁烟执法力度。
多部门可以在各自行业或领域内，对个人在禁止吸烟场所吸烟的行为处以罚款。对拒不改正的，最高可处200元罚款。市民也可拨打市长公开电话“12345”投诉举报。丁华告诉记者：“《条例》出台以后，各区县（市）政府部门就积极行动起来，全面部署，针对执法重点、控烟区域设置、禁烟标识等内容，组织对新增执法部门开展了培训。”
健康宣教 亟待加强
“吸烟有害健康”，这句口号已耳熟能详，但吸烟是一种长期养成的行为习惯，它的改变需要时间和外力的推动。
吸烟会对健康造成什么影响？杨廷忠告诉记者：“众多科学研究表明，吸烟可引起包括心血管病、癌症、慢性呼吸道病和糖尿病等慢性病，全球每年有3.6亿人死于这些病，占所有死亡人数的63%。此外，吸烟对各种心理行为也会构成危害，如睡眠剥夺、儿童发育不良和智力低下等，进而严重影响吸烟者的家庭生活和工作。”
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杭州控烟历程
来源：浙江日报 作者：见习记者 沈听雨 记者 陈宁 通讯员 严敏 编辑：郑海云
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