链接：留用地，被征地农民长久获益的惠民地

农民离开了赖以生存的土地，生活将会怎样？

随着城市化进程的加快，许多农村成了城市，如何保障被征地农民的合法权益、确保他们的长远生计，一直是社会各阶层关心和关注的课题。

近年来，杭州积极推进的留用地安置制度，通过发展壮大村集体经济，使被征地农民获得长期、稳定、可持续的收益，不仅受到了被征地农民以及社会各界的普遍欢迎，也引起了全国各地的关注。

据统计，自1995年杭州首次提出留用地安置政策后，截至2013年10月，杭州主城区已落实留用地项目用地约5080亩，出让留用地项目超过200个，其中在建85个、已竣工122个。2008年至2012年，杭州市区共返还留用地项目土地出让金约60亿元。

对于留用地的开发与管理，杭州走在了全国改革的前沿。

一位被征地农民的生活样本

今年61岁的周金玉原是杭州庆春门外三叉村的菜农，他的祖辈世代以种菜耕地为生，他从小就帮着父母下田干农活。成年后，他娶了一位本村的姑娘，生得两个女儿。两夫妻日夜照料着几畦菜地，收割后就挑着担去市场上卖菜。在上个世纪九十年代，周金玉一家靠种菜每年大概有三五千元的收入，这便是全家一年的生活费。在那些年里，周金玉思索最多的，就是应该栽种哪些新品种的菜，可以让这几畦菜地有更高的产出，让家人吃穿得好一些。平素喜欢舞文弄墨的周金玉最大的心愿就是用种菜的钱培养女儿读大学，希望女儿以后不必再种菜。

原本以为日子就是这样了，哪晓得到了“知天命”的那一年，周金玉却遇到了翻天覆地的大转变。2002年5月，三叉村撤村建居，这个变革颠覆了周家世代为农民的身份，一夜之间，他成了拥有杭州城镇户口的市民，而他安身立命的几畦菜地成了规划中的CBD的一部分。他不知这是幸运还是不幸，对于今后的生活有几分忐忑。

彼时，杭州一直积极推进的留用地安置制度经过7年不间断的探索和规范，日趋完善，走在了全国改革的前沿。三叉社区根据杭州市10%留用地安置政策，获得了130亩留用地。按照“自行开发为主，合作开发为辅”的原则，建设了三新购物中心A、B楼等6大项目，总建筑面积27万平方米。同时，利用这些项目引进了银泰百货、乐购超市、欧亚达家居等知名品牌企业，促进了社区经济的大发展。2012年社区总收入为2.39亿元，而这6个项目的收入则达到了1.2亿元，占总收入的50.2%。可以这样说，这些用安置留用地建设的项目，成了三叉社区最重要的经济支柱。

菜地没了，正值壮年的周金玉再也无法种菜为生了，而迅速发展的三叉社区正大量需要人才，于是喜欢舞文弄墨的周金玉从事社区工作，开始了朝九晚五的上班族生涯。在之后全村的拆迁安居中，周金玉全家搬进了三新家园，在这个28万平方米的多层安居社区中，周金玉一家有了240平方米住宅，共三套。全家住一套有着大阳台的120平方米大户型楼房，其余两套小户型住宅用来出租。更为重要的是，周金玉全家还成了村集体经济组织的股东，每年都可以从130亩安置留用地所构建的6个项目收益中分红。也就是说，每年啥也不用做就可以有一笔不菲的收入，而且这笔收入每年都呈上升的趋势。

“很多亲戚朋友羡慕我现在的生活。退休了，早晚去庆春广场散步健身，和朋友们逛街喝茶看电影，下午接外孙女放学，每年和老伴出去旅游几次，真正是含饴弄孙、轻松悠闲啊，从来没想到会有如此惬意的生活。”周金玉笑言，他没有任何后顾之忧，养老保险、医疗保险等各种保险社区都给他投保了，而且在医疗上还可以享受三重报销的福利，也就是说，医保之外的，社区也给报销。

关于他的年收入，周金玉细细算了一笔账：每个月的退休工资1557.6元，全年18691.2元；去年分红19021.3元；社区发的旅游费5000元；春节、重阳节、中秋等节日慰问金5800元，“我去年一个人的年收入是48512.5元，今年分红还没开始，应该会比去年多吧。老伴的收入比我低一点，但也差不了多少。另外就是两套房子的租金，每年有7万元。”周金玉坦言，他和妻子两人一年有十五六万元的收入，相比以前起早贪黑种菜卖菜一年只有三五千元钱的日子，简直就是天壤之别。

生活富裕了，日子也精彩了。不仅居住的环境品质提高了，配套齐全，而且社区还经常组织各类文体活动，精神生活也相当充实。更让周金玉感到自豪的是，女儿大学毕业后自主创业，和女婿一起开了一家装潢公司，公司在他们的努力下，业绩也相当不错。

“我经常听到这样的情况，农民因为土地被征用，一下子富裕起来，于是就啥也不做，每天吃吃荡荡，真叫人担心啊。”周金玉说，三叉社区是非常支持社区居民自谋职业、自主创业的，不时会组织举办大型招聘会，为村里的年轻人提供就业机会。

从撤村建居以来，整整十一年过去了，周金玉一家两代人过上了祖辈难以想象的富足而又充实的幸福生活。

其实，在杭州城市化的快速推进中，周金玉仅仅是杭州留用地安置制度的众多获益者当中的一员。

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