成效：集体经济壮大

被征地农民受益长久，城市化水平提升

“我们把这些留用地给村集体经济组织，就是为了保障集体经济组织有一个长期稳定的财产性收入。”杭州市国土资源局党委书记、局长卢春强介绍说，所谓留用地安置，就是政府在征用集体土地时，按照征地面积和一定的比例，核定给被征地农村集体经济组织一定数量的安置用地，用于发展二、三产业，壮大集体经济，给被征地农民提供长期稳定的土地收益来源。作为一种新的安置方式，留用地安置的实质是通过“留用地”在实物上提高征地补偿水平，其隐含的地价是对农村征地补偿的补充。

据了解，杭州实施留用地安置制度以来，集体经济不断发展壮大。村集体通过长期持有或自营物业得到快速发展，培育了稳定的收入来源。随着征迁工作的深入，被征地农民也由村民变股东，而集体经济的发展壮大使得股东的分红也逐年递增，其他社会保障也更加稳定。尤其是像三叉社区这样位置优越、留用地自主开发十分成功的社区，村民分红更多，社会保障更好。2012年，三叉社区每个股民的平均分红达到了2万余元。目前，留用地收益、农民公寓房出租收益和被征地农民养老保险收益共同构成了杭州市市区农民收益的“三保险”。

征地拆迁则是推进城市化进程的重要工作环节。通过征地拆迁，尤其是留用地的开发建设，学校、医院、市场等公建配套设施更加完善，社区面貌焕然一新，彻底改变了原先“脏、乱、差”的现象，被征地农民也享受到了城市化的生活、就业和保障。

根据2013年7月一份对427个被征迁农民的问卷调查显示，认为拆迁后房屋财产更有保障的占87.8%，认为房屋更值钱的占75.2%，认为交通更方便的占62.7%，认为学校更优质的占83.5%，认为商场更近便的占78.3%，认为小区环境更美的占91.1%。

更可喜的是“被征迁人”的城市化。对市区717名被征地劳动力的调查显示，经过培训后的劳动力转岗二、三产业的比率提高了29个百分点，自主创业率提高2个百分点，40岁及以下年龄段劳动力失业率仅为2.6%。

农民变市民，不仅是户籍的转变，也是生活方式的转变。在杭州，这些经历撤村建居的农民，正用自己的方式成为市民，逐渐融入、顺应城市生活。

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