作用：促进城市建设快速发展

保障被征地农民长远生计

留用地安置制度作为一项反哺农村社会经济发展的举措，在壮大农村集体经济和保障失地农民收入平稳增长方面发挥了重要作用，在保障城市建设和保护农民利益之间寻找到了一个平衡点。从杭州的实践经验来看, 留用地安置制度不仅是一种行之有效的失地农民安置模式，也是保障失地农民长远生计的重要制度。

增加村集体经济的“造血功能”。通过留用地项目开发，村集体经济组织“以地生财”，通过长期持有或自营物业得到了快速发展，培育了稳定的收入来源；失地农民也由“村民”变“股东”,获得长期、稳定的分红。

2008年至2012年，杭州市区共返还留用地项目土地出让金约60亿元，为村级留用地项目的启动和经营开发提供了资金支持，直接惠及村集体经济的发展壮大。

促进失地农民“再就业”。随着经济发展的转型升级，留用地建设项目陆续从原来的工业厂房、配套公建向现在的购物中心、商务办公等第三产业方向转移，随之带来了大量的就业岗位，由于项目为村集体组织控股，为当地村民的再就业提供了便利条件，促进了农村社会的稳定。

实现被征地农民分享土地增值收益。留用地项目按建设基本程序转为国有后，具有明晰、合法的产权，经招拍挂方式成交后，土地资产价值进一步显化；同时，依托于城市化发展，周边设施配套不断完善，许多留用地项目已处于区域内的黄金地段，村集体和股民的资产也得到进一步增值。

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