共享单车该咋管

企业政府不断磨合

每到重大节假日，作为全国著名旅游城市的杭州都会迎来一场城市管理之战。而自2017清明节开始，这场战役多了一个名为共享单车的主角。“实话说，与单车交手的第一个月，我们是茫然无措的。”在卢伟的形容中，2017年清明节单车围城后，作为城市管理最末端的城管部门是在用“血肉之躯”抵挡单车大潮。每逢节假日，城管执法人员几乎得倾巢出动，才能维持住秩序，使单车不至于太乱。

彼时，共享单车的跑马圈地、增量投放已达狂热状态。随之而来的交通拥堵和大量投诉，将交通、城管部门和共享单车企业一起推上了舆论的风口浪尖。谁来管？如何管？政府管理部门和单车企业被置于了天平两端，面临着角色之争。

哈啰单车杭州区政府关系负责人王瑾在2017年夏天加入团队，入职第一天，迎接她的就是工位上的一张违停罚单。此后，大大小小的约谈成了工作常态。她直言，那段日子单车企业在与政府的交往中“很被动”。而另一边，是杭州交管部门和各属地街道付出大量人力物力进行疏导，并试图通过频繁接触和沟通“压实企业主体责任”。

西湖区共享单车的治理之路，正反映了两方的磨合过程。

最初，企业是管理中的主角。西湖区被分为了三个网格，由3家主要企业安排人员开展运维管理工作。但在实际运维过程中，出现了只管自家责任区，甚至将其他企业单车清理出区域外的恶性竞争行为，最终导致了之江彩虹桥下著名的单车“坟场”事件；此后，政府接过担子。要求各企业根据投放量安排人员和运输车到城管中队报到，由中队统一安排运营工作。但这种妈妈式的管理大大增加了城管的工作量，也愈发远离执法管理部门的职责定位。

增划非机动车泊位、加强信息化监管和企业考核、严格执行单车减量……目前杭州共享单车的数量已降至39万，相比2018年同期减少了约50%，相比2017年同期减少近60%。回看整个“退潮”的过程，杭州交管部门对当前政府的应对机制进行了反思。

“共享单车要形成良性运营，政府管理部门和单车企业都需要找准定位，厘清责任。”徐林认为，目前运作的新方案，在制定更加细致的管理导则的同时强调多方合作，单车企业的考评结果与车辆额增减相挂钩，进一步明确了各方职责。

“资本快钱和互联网新事物的快速运转机制与我们传统的行政效率是存在一定矛盾的，造成了始初阶段的狼狈。”卢伟说，这对矛盾一时难以化解，但有改进的可能。比如充分利用杭州的互联网优势，在事发初期进行快速预判；严守政府监管职能，全程严格执法；用更好的服务缓解百姓的忧虑和矛盾。“总结好这些经验，或许会让我们在下一次面临城市管理风险时有章可循。”

吸取教训，今年的“五一”小长假期间，政府与企业做了充分的预案。杭州市共派出200余名城管执法人员，规整非机动车和单车172737辆。两家共享单车公司也各派出50辆运转车和100余名运营人员。“从最初的我行我素，到现在能与各方达成相对默契的配合，单车企业和我们都在摸索中不断改变。” 杭州市城市管理局市容秩序处副处长秦华说。

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