从落后村到首富村，共同富裕的“凤凰答案”
杭州网 发布时间：2021-07-05 13:01
和谐善治 凝聚民心
解读“凤凰模式”系列报道之三
乡村治，则百姓安。多年来，衙前镇凤凰村以党建为引领，探索出了一套自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。
自治，规范村事；法治，消化矛盾；德治，春风化雨。用老书记胡岳法的话说：“百姓百姓百条心，只有把心都安定下来了，才能拧成一股绳，齐心奔小康。”
自治，规范村事
村级财务怎么管？村民建房有啥标准？股东变动如何分配股金……这些问题在农村看来都是麻烦事，在凤凰村却件件有“章”可循。
早在20年前，凤凰村的村干部就意识到依法按契约治村的重要性，推动制定了第一份《村规民约》。2005年三村合并之后，又先后修订、完善了四个版本。每一次修订，都要经过反复讨论、修改和表决，“一旦形成约定就相当于成了办事的准则，措辞要严谨，操作要可行，来不得一点马虎。”每次都参与修订的沃关良感慨道。
最新版的《村规民约》是2017年7月修订的，共48页。在这本小小的册子里，凤凰人从出生到离世，一生需要涉及的事情几乎都涵盖了：人口及股东变动、工程建设、征兵服役、水电燃气、村民建房、入学奖励、计划生育补助等等，大到建房手续审批，小到每季度领几斤大米，都有明文规定。办事需要准备什么材料，该走什么流程，也都一清二楚。
在实际操作中，《村规民约》就是介于法律与道德之间的自治规范，由村民自己“定”自觉“守”，违反者自动受罚。村干部也同样受其约束。如第八章第五条规定：书记、村主任不参与本村工程的招投标，工程招标、款项结算由村务监督委员会全程监督。“规定我不能参加招投标，这样我的监督就更有力度了。”胡岳法说，《村规民约》把村干部手中一些没有明确边界的“小微权力”也都关进了制度的笼子里，这样群众对干部才会更信任。
法治化纠纷
随着凤凰村“三园两区”的规划建设，流动人口日益增多，村庄面临的新问题、新矛盾也日渐突出。如何减少矛盾、化解纠纷，把治理重心从问题发生后到处“灭火”，转到事前“防火”“降火”上来？村班子认为，只有加强法治建设，引导群众学会用法律来维护权益，才能真正实现安居乐业。
在法治“基石”的铺路下，凤凰村从信访重点村转成了无信访村，村调委会多次获市、区先进集体荣誉。
德治育新风
多年来，凤凰村在大力发展经济的同时，也始终不忘精神文明建设。在胡岳法看来，村庄的持续发展必须建立在提升村民整体素质的基础之上，必须时时刻刻引导村民，从历史血脉中汲取养料，从红色脉络里收获精神。
以农村文化礼堂、红色文化讲堂、村民法制学校为阵地，凤凰村每月都会定期开展道德教育和法治讲座，大力弘扬奋发向上、崇德向善之风；每年都要开展“最美婆媳”“美丽庭院”“最美凤凰人”评比，树立道德标杆，助推“美丽凤凰”建设。
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来源：萧山日报/萧山衙前 作者：萧山日报 编辑：郭卫
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