村级财务怎么管？村民建房啥标准？股东能享受什么待遇……这些问题在不少村看来都是“麻烦事”，但在萧山区衙前镇凤凰村，这些都不是事儿，因为这些事情全都在一本小册子中就能找到，只要照章办事就行，这本小册子就是凤凰村的《村规民约》。

    干部按规定办事

    才会得到群众信任

    近日，萧山区衙前镇凤凰村的老年活动中心里，几十位老人正排着长队，有的老人抱着刚领的棉被，有的老人数着刚刚领到的钱。每个月凤凰村都会给60周岁以上的老人分发养老金，每人1600元至2040元不等。凤凰村的老人们不用担心生活费和养老金，村集体就是自己的“大儿子”。

    根据凤凰村的《村规民约》，村民的养老金、医保金都是由村里承担。大病看得起，生活也有保障。为老人拜寿、为优秀学子颁发奖学金、表彰最美家庭、奖励见义勇为者……这些在《村规民约》上都能找到。而每次村委换届选举之后，《村规民约》都要修订、完善。

    胡岳法是凤凰村的党委书记，在这个岗位上一干就是20多年，《村规民约》是由他最初提议，并牵头制定。这本小册子几乎涵盖了凤凰村人从出生到离世可能涉及的所有事情：人口及股东变动、财务管理、建设工程、征兵服役、水电燃气、村民建房等。小到每季度领几斤大米，大到建房手续的审批，《村规民约》都作了明确规定。“村规民约是由村民代表大会制定，小册子发到家家户户。干部按规定办事，才会得到群众信任。”

    没有明确边界的“小微权力”

    都关进制度的笼子

    近年来，村集体经济不断发展壮大、各种建设项目不断增多，村干部手中的权力越来越大，暴露出来的问题也越来越多，甚至可能出现腐败案件。

    而在凤凰村，《村规民约》则把村干部手中一些原来没有明确边界的“小微权力”都关进制度的笼子里。财务怎样管理，建设工程如何实施，村民建房如何界定……这些容易被村民“诟病”的事项，在《村规民约》中都一清二楚。

    如《村规民约》第八章第五条规定：书记、村主任不参与本村工程的招投标，工程招标、款项结算由村务监督委员会全程监督。“村规民约规定我不参加招投标，这样我的监督就更有力度了。”胡岳法说，村干部和农村党员在最基层，但是他们的作风和形象老百姓看得最真切，而自己作为村里的一把手，更要以身作则。

    此外，村民们办事，需要准备什么材料，该走什么流程，在《村规民约》里一清二楚，村民办事、监督可以很方便地按图索骥。另一方面，这也让村干部行使的权力一目了然，知道哪些事情可以做，哪些事情不能做，确保权力在阳光下运行。

    凤凰村的《村规民约》将村民的个人行为、利益诉求、矛盾纠纷等都纳入既定的规约当中，以最小的成本化解基层的矛盾、排解潜在的问题、营造和谐的氛围，实现村民的共建共享。衙前镇纪委书记王银秀说，“村规民约非常接地气，也符合农村实际，既成为村干部内化于心外化于行的一种约束，也改变了村风、家风和民风。”

    这一“凤凰模式”对周边村起到了示范带动作用，如今，萧山区衙前镇11个行政村都相继出台了符合本村实际的《村规民约》。