上世纪六七十年代，杭州萧山区衙前镇凤凰村是一个出名的贫穷村，许多村民吃饭还需借粮。改革开放后，凤凰村党组织一班人解放思想，勇立潮头谋发展，带领村民实现了从“落后村”向“首富村”的涅槃巨变，用心书写了“不忘初心、牢记使命”的生动实践。

数字更能说明一切：2005年凤凰、卫家、交通3个村合并为凤凰村，当时整村经济总收入67692万元，村级可用资金1002万元，村民人均年收入12560元；到2018年，经济总收入已达505425万元，村级可用资金达4920万元，村民人均收入59800元。

日前，央视《共同富裕看浙江》第一站，走进了凤凰村，探寻共同富裕的“凤凰答案”。

从落后村到首富村，“凤凰村”涅槃腾飞的“凤凰模式”杭报集团萧山日报曾有过系列报道。一起来解码凤凰村共同富裕的密码。

头雁引领 展翅高飞 

解读“凤凰模式”系列报道之一

走进凤凰村村委会，“老百姓的幸福就是共产党的事业！”的大字标语醒目入眼。“作为村干部，就是要始终把‘为民谋幸福’作为所有工作的出发点和落脚点。”说这话的人就是凤凰村的领路人——胡岳法。他与共和国同龄，1978年起任村生产大队长，1992年起任村党组织书记，之后又任村联合党委书记。40多年来，他和村委一班人带领凤凰村从“小村、穷村”变成了大村、富村，使凤凰村发展成为“全国文明村”“全国民主法治示范村”“全国敬老模范村（居）”，他本人也荣获了浙江新农村建设带头人“金牛奖”。

胡岳法

胡岳法说，老百姓的地位在村干部的心目中有多高，村干部的地位在老百姓的心目中就有多高。只要抛弃私心杂念，全心全意为百姓办事，一切事情都会越做越顺利。

村级班子是一个村的形象和灵魂，凤凰村坚持按制度办事，从下到上作决策，从上到下受监督，以上率下，村民放心。做到一碗水端平，公正、公平、公开办事情，让各项工作在制度化的轨道上运行，形成了《村规民约》等自治制度，健全三资管理、三务公开、五项关键小微权力廉勤监督网络，全力打造“清廉队伍”。最近几年，村干部满意率平均在95%以上，特别是老党员测评满意率达到100%。

如今的凤凰村班子，群众基础实，懂产业发展，会创新谋划，新老干部搭班子，让全村人劲往一处使。每天，大家琢磨最多的是：如何让凤凰发展得更好？如何让村民生活得更好？如何让游客走进凤凰？

“凤凰能发展得这么好，全靠有支好队伍，给全村带来了好福利。我们都说村集体是‘大儿子’，让老年人能安享晚年。”村民周柏夫连声夸赞，道出了村民对村级班子的信任和拥戴。

敢闯敢试 强村富民 

解读“凤凰模式”系列报道之二

凤凰村工业园（2011年5月6日 傅展学摄）

从“穷村”到“富村”，凤凰村抓住了时代浪潮中的一次又一次机遇。

1984年，当时的胡岳法是凤凰村生产大队长。一个偶然的机会，老胡听人说起全省要办一个联营加油站，感觉机遇来了。第二天，就骑上自行车直奔萧山，去石油萧山办事处洽谈合作事宜。为了能让加油站落户凤凰，老胡跑了一趟又一趟，鞋子都跑破了好几双。“石油公司也被我的诚心打动了。”就这样，凤凰村利用土地投资，与石油公司合作，兴办起全省第一家全民与村集体联营的加油站。

这次用诚心换来的合作，也让凤凰村尝到了甜头，当年分红30万元，成为凤凰村的“第一桶金”。

在尝到“头口水”之后，凤凰村的集体经济更是大步向前。办起全区第一家由农户、村集体合作组建的股份制企业，全区第一个村级小商品市场，制定实施了新农村建设“三园二区”（工业园、商贸园、文化园、村民居住区、外来人口居住区）规划，加快推进节约、集约发展。

集体经济发展，让村级组织的腰包鼓了起来，但如何拓展村民的增收渠道，也是凤凰村的发展重点。

1999年，凤凰村打算筹建一家股份制企业，让村民入股，企业发展了可以一起分红。但一下子要拿出几万元钱，投入到一家企业中，不少村民犹豫了。当时，胡岳法等村干部主动入股的举动，让不少村民吃了“定心丸”，最终78户农户相继入股，萧山第一家由村集体与农户组建的股份制企业就这样诞生了。入股的村民成了“股东老板”，不用经营就能分红。

不仅是股份制企业办起来了，凤凰村还建起衙前农贸市场和小商品市场，为农业剩余劳力创造就业岗位，不少村民就在家门口的市场里做起了经营生意。

“个私经济、集体经济”两条腿协调走路，互相依赖、相辅相成，让这只“凤凰”越飞越高。但是，凤凰村不甘于守着这些“旧业”，他们更愿意去创造“新业”。就如同胡岳法常说的：凤凰要用明天的眼光做今天的事，确保几十年不落后。

为此，凤凰村将跳出“凤凰”来发展凤凰，以集团化运作模式对外引资，将投资的目光放到村庄区域以外的地方，谋求全新的发展。胡岳法说，他虽然已经从村党委书记的位置上“退”下来了，但对于凤凰发展的思考从未停止。“在我的设想中，以后拉动凤凰的将以旅游业等三产为主，凤凰也将以集团化的运作模式来发展餐饮住宿、养老产业等，用这些火热的第三产业来实现凤凰经济新的跨越。”对于第五个10年计划，老胡书记已经有了规划，通过集团化运作为凤凰的集体经济、个私经济再添一把“新柴”，助力凤凰村实现全新蝶变。

▼延伸阅读▼

胡岳法：“凤凰”涅槃引路人

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和谐善治 凝聚民心 

解读“凤凰模式”系列报道之三

乡村治，则百姓安。多年来，衙前镇凤凰村以党建为引领，探索出了一套自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。

自治，规范村事；法治，消化矛盾；德治，春风化雨。用老书记胡岳法的话说：“百姓百姓百条心，只有把心都安定下来了，才能拧成一股绳，齐心奔小康。”

自治，规范村事

村级财务怎么管？村民建房有啥标准？股东变动如何分配股金……这些问题在农村看来都是麻烦事，在凤凰村却件件有“章”可循。

早在20年前，凤凰村的村干部就意识到依法按契约治村的重要性，推动制定了第一份《村规民约》。2005年三村合并之后，又先后修订、完善了四个版本。每一次修订，都要经过反复讨论、修改和表决，“一旦形成约定就相当于成了办事的准则，措辞要严谨，操作要可行，来不得一点马虎。”每次都参与修订的沃关良感慨道。

最新版的《村规民约》是2017年7月修订的，共48页。在这本小小的册子里，凤凰人从出生到离世，一生需要涉及的事情几乎都涵盖了：人口及股东变动、工程建设、征兵服役、水电燃气、村民建房、入学奖励、计划生育补助等等，大到建房手续审批，小到每季度领几斤大米，都有明文规定。办事需要准备什么材料，该走什么流程，也都一清二楚。

在实际操作中，《村规民约》就是介于法律与道德之间的自治规范，由村民自己“定”自觉“守”，违反者自动受罚。村干部也同样受其约束。如第八章第五条规定：书记、村主任不参与本村工程的招投标，工程招标、款项结算由村务监督委员会全程监督。“规定我不能参加招投标，这样我的监督就更有力度了。”胡岳法说，《村规民约》把村干部手中一些没有明确边界的“小微权力”也都关进了制度的笼子里，这样群众对干部才会更信任。

法治化纠纷

随着凤凰村“三园两区”的规划建设，流动人口日益增多，村庄面临的新问题、新矛盾也日渐突出。如何减少矛盾、化解纠纷，把治理重心从问题发生后到处“灭火”，转到事前“防火”“降火”上来？村班子认为，只有加强法治建设，引导群众学会用法律来维护权益，才能真正实现安居乐业。

在法治“基石”的铺路下，凤凰村从信访重点村转成了无信访村，村调委会多次获市、区先进集体荣誉。 

德治育新风

多年来，凤凰村在大力发展经济的同时，也始终不忘精神文明建设。在胡岳法看来，村庄的持续发展必须建立在提升村民整体素质的基础之上，必须时时刻刻引导村民，从历史血脉中汲取养料，从红色脉络里收获精神。

以农村文化礼堂、红色文化讲堂、村民法制学校为阵地，凤凰村每月都会定期开展道德教育和法治讲座，大力弘扬奋发向上、崇德向善之风；每年都要开展“最美婆媳”“美丽庭院”“最美凤凰人”评比，树立道德标杆，助推“美丽凤凰”建设。

▼延伸阅读▼

村规民约“约”出美丽乡村

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“五美”生活 民生乐园 

解读“凤凰模式”系列报道之四

保障村级福利，日子过得安心

多年来，凤凰村创造了财富，真金白银也要花到每一个凤凰人身上。

在凤凰村，村民们的“幸福指数”体现在这些细节上：粮食、油料、天然气免费供应；全村60周岁以上老人每月发放助老金1930—3500元；村民就医有“门诊72%、大病95%”的报销。光是这三笔支出，就占了村集体资金的三分之一以上。

“在实现共同富裕的路上，不能让一户村民掉队。”这是村联合党委书记胡岳法常说的一句话。为了帮助困难村民，村里还建立起了我区首个村级特困救助协会和特困救助基金。2012年，出台《困难户三年帮扶脱贫资助意见》，明确由10名村党委、村委干部一对一帮扶全村最穷的10户家庭脱贫。

2014年，凤凰村又试水股权改革，村股份经济联合社将2.1亿元总授权股金确权至578户家庭，并为2041名股东颁发了股金权证，明确股东股金的终生持有和继承权利。这项改革，不仅让村民能世世代代享受凤凰的成果，更让在外工作的凤凰子女时刻记住自己是凤凰人。

走在村里，村民们都为自己是凤凰人而感到自豪：“生活在这里，除了年底能拿几万元的股权福利大红包，生活、教育、看病也样样不用愁。”

兴建创业新村，“新凤凰人”暖心

在让村民过上安乐、富足生活的同时，凤凰村并没有忘记为凤凰发展添砖加瓦的外来建设者。

创业新村社区（2011年5月6日 傅展学摄）

为了给他们提供一个相对稳定舒适的生活环境，自2007年起，凤凰村先后投入5300万元建起杭州市首个外来人口集中居住社区——衙前创业新村社区，让2000余名外来职工在这里找到了家的感觉。

创业新村共16幢5层楼的小洋房，最大的套房140平方米，小的40多平方米，全部低价出租。每幢楼前后，绿化、环保设施配套齐全，村里还花20万安装了监控系统，保安24小时值班。社区采用“以外管外”的管理服务模式，还成立了社区党支部，方便流动党员与本村党员一起过组织生活。

环境配套的改善，无形中也将社会效益转化成了经济效益。与创业新村一路之隔的凤凰工业园，吸引了数十家企业前来落户，并被命名为“浙江省中小企业创业基地”。

毫不动摇地走共同富裕道路 

解读“凤凰模式”系列报道之五

所谓“凤凰模式”，主要体现在深挖农村土地集体所有的制度潜能，拓宽集体经济的实现路径和运行机制，增强集体经济的公益性，坚持共同富裕，闯出了一条城乡融合发展的乡村振兴之路。

发挥土地集体所有制优势

截至目前（2019年），凤凰村集体经营性净资产超过10亿元，较2005年三个小村合并时增长3．7倍，户均达到150万元。

改革开放以来，凤凰村始终以“富民强村”为第一要务，因地制宜，着力发挥集体经济“统”的功能。通过“集体土地集体规划，集体实施”，把“资源变资产、资产变资本”，建成标准化厂房14万平方米、商铺3．5万平方米，有效解决土地碎片化、零星土地浪费问题，使“集体资源增值在集体，分配在集体”，年收租金2700万元。村集体搭建平台，并提供水、电、路、保洁等公共配套，有效拓展村民创业途径，降低村民创业成本。目前，凤凰村劳动力转移到二、三产业，平均每7户人家就有一户在办企业，实现了“以公促私、公私实力协调壮大”。

为增强村集体经济的公益功能，凤凰村不断创新集体经济的实现形式和运行机制，提高发展质量。从1984年，凤凰村兴办了全省第一家国有企业与村集体联营的加油站，到2006年、2014年，凤凰股份经济联合社进行两次改革，集体经济运行机制不断完善。2018年起，预计投入8000万元，实施红色风情小镇和美丽乡村建设项目，为发展红色旅游打基础。当年还成立杭州凤煌集团有限公司，探索进行“政经分离”改革，促进集体资源、资产、资金的市场融入。

强化战斗堡垒作用

敢碰“硬钉子”是凤凰村班子的突出特点。衙前集镇三岔路口改造，曾是老大难的问题，经历10多年、几任村班子，都未能兑现。村规模调整后，当时的凤凰村临时班子头一把火就点在了三岔路口改造上，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，啃下了“硬骨头”。作为衙前改造整治力度最大的一个村，近14年来，凤凰成功搬迁企业34家、农户121户；拆除违章建筑8．9万平方米，实施旧村改造421户。

凤凰的窍门是，发挥党员、村民代表、乡贤等桥梁作用，广泛民主协商；把村民关心的敏感问题交由党员和村民代表讨论，“从下到上作决策，从上到下受监督”，让各项工作在制度的轨道上运行。

善于把干部积极性调动起来，朝一个方向努力，是凤凰村班子的另一个重要特点。围绕长远发展目标，根据村干部的经历、特长等实际情况，实行“两线、十办”分工，落实定岗位、定任务、定责任、定考核“四定”管理；遇到特殊情况时，充分发扬民主集中制原则，共同应对。凤凰村党委被评为浙江省先进基层党组织，凤凰村委被授予浙江省劳动模范集体荣誉。

推进村集体包容性发展

落其实者思其树。如果说发展集体经济，让凤凰村民共享发展成果，那么，依托集体经济基础，推动精神富有、乡情浓厚的凤凰大家庭建设，正是时机。

2018年，凤凰村“村民基本生活、老年人助养和医疗”及年底分红合计支出达到2180万元，人均超过1万元。

为激起村民对知识与教育的重视，凤凰村已连续34年表彰优秀学子；为唤起村民对家乡的热爱，编纂了《凤凰村志》，建起了凤凰村史馆。启动“最美凤凰家庭”评选活动，年底表彰，户户派代表参加。为唤醒村民对法律法规的敬畏和信仰，还建立全省首个农村法制教育、廉政教育基地。