菊山、茗山文化遗产保护的对策思路

建议省、市、区级人大、政协等发挥监督作用，建立历史文化保护的政府应急处理机制。应召集湘湖旅游度假区管委会、城厢街道、规划局、土地管理局、住房和城乡建设委员会、文物保护管理部门、旅游局、城管部门、湘湖研究院、东湘社区、湘湖旅游控股集团等相关单位，通过实地调查走访，认清保护好茗山、菊山的重要性，要求施工单位暂时停止施工，明确提出文物景观保护、绿化还原等临时处置意见，待日后有明确法律法规后再行处置。同时，亟需建立历史文化保护的政府应急处理机制。城中村拆迁工作中一旦发生类似情况，启动应急机制，或开展调查研究，或进行文化评估，或进行行政执法，确保文物、景观安全和处置的妥当。

用制度保护杭州湘湖菊山、茗山。历史文化遗产保护要紧密依靠制度性保护这一法律武器，要从更大更宏观的角度审视湘湖历史文化与环境保护重要性。现在所可依据的是《浙江湘湖旅游度假区总体规划》和《萧山湘湖区块控制性规划》，目前规划范围跨越四个行政区域，从1995年9.25平方公里扩大到2015年35平方公里，今后将进一步扩大。部分区域与滨江区相关，湘湖备用水源保护也涉及相关区域。据悉，目前已在进行《湘湖旅游度假区保护条例（试行）》的调研工作，可通过茗山、菊山保护的调研，细化保护条例的完整性和可行性。与此同时，应建立全市性的法规和机制，保护除湘湖区域以外的未知或有所忽视的野外文物、景观等。

打破行政管理壁垒，让湘湖山水成为留给后人的宝贵财富。按照目前的体制机制，湘湖旅游度假区无法统管处理相关事宜。浙江湘湖旅游度假区管理委员与闻堰街道办事处合署办公，挂牌“湘湖新城管委会”。度假区涉及城厢街道、蜀山街道、闻堰街道和义桥镇四个街镇，街镇各自负责所辖区域的管理建设，执法工作由萧山区有关部门负责。另有湘湖旅游控股集团有限公司隶属萧山区政府，负责湘湖开发建设，承担湘湖新城范围内项目和公共服务体系建设任务。因此，需要建立一个跨区域保护协调机制，明确各自的职能和职责，强化统一保护和管理，保持山体、水体和风貌协调。

图自浙江湘湖旅游度假区

申报文物保护单位，让“茗山茶”“菊山黄华”重现湘湖。文物管理部门需转换角色，从被动建设工程抢救性考古发掘工作，转化为主动的文物保护发现和立项申报工作。一方面要通过文物普查了解和发现区域内更多的地面、地下文物，对有价值的要及时提出申报意见；另一方面，要在出现遗址遗产文物保护问题后主动介入，提出保护性意见和建议。建议加快进入申报文物保护单位程序，早日申报“两山”为文物保护单位。

作者系杭州市社会科学院文史研究所研究员《杭州学刊》常务副主编

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