政策频出、焦虑难消，减负令不是万能灵药

事实上，教育部和地方教育主管部门都曾先后出台多项政策，减轻义务教育阶段学生课业负担。

早在1955年，教育部就发出新中国成立以来第一个减负文件《关于减轻中小学生过重负担的指示》。之后，几乎每隔几年，相关部门就会根据新形势出台相应减负政策。1964年、1978年、1988年、1994年、2000年、2004年……政策规定因时而变，“规格”也越来越高。2010年，国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，将“减负”作为教改的重要目标。2011年全国两会上，“减负”首次写进《政府工作报告》。

除了“规格”提高，减负的措施也变得更加具体。尤其是在地方层面，各地陆续出台相关文件，规定和落实减负工作，对在校时间、课后作业、考试、补课、休息和锻炼时间等做了严格细致的规定。

总的来看，各地区主要从入学选拔和在校教育两个方面加以限制。

有的地区如河南，除了实施小学就近入学和取消小升初考试，同时还禁止义务教育阶段学校单独或与社会培训机构联合举办培训班。有的地区选择以减少平时考试次数为切入点。北京规定，小学除语文、数学、英语每学期期末可以举行一次全校或全年级学科考试外，其他课程不得组织考试。

尽管政策频出，孩子的负担和家长的焦虑却始终没有得到缓解。日前，中国青少年研究中心发布的“中国少年儿童发展状况研究报告”调查显示，“00后”在校时间和做家庭作业时间均超过“90后”，学习负担在一定程度上有所加重，睡眠不足现象也更严重。

学习差的要提成绩 成绩好的要更上层楼 心里总有个“别人家的孩子” 家长为何如此焦虑

2016年11月8日《人民日报》第12版（节选）

给孩子多报几个课外班，成了不少家长在焦虑情绪驱使下的无奈选择。按理说，随着近些年教育事业的进步，孩子们已经享受着越来越好的教育环境，为何家长们的焦虑始终没能减轻？焦虑背后，更深层次的原因又是什么？

焦虑，是公众对教育有了更高期待

家长的焦虑，往往并不因孩子成绩的好坏而改变。

如今的家长，对教育有了更高的期待与要求，而大多数学校的教学，对此显然力不从心。

有专家指出，家长焦虑的深层次原因，仍然是优质教育资源的有限。随着“就近入学”制度的越来越严格，以及推优、特长等比例的逐年下降，使得“学区房”成为了上好学校的唯一途径，但高价的学区房又不是普通家庭所能承受得起的，于是，尽管推优、特长的名额越来越有限，还是使得不少家长逼着孩子“背水一战”，在奥数、钢琴、英语，以及各种竞赛中谋求出路。

相关专家表示，以公众目前对教育的需求，仅靠学校显然远远无法满足。但也不得不承认，很多学校在课堂教学、课后作业安排等方面效率较低，增加了学生的负担和家长的焦虑。

石家庄一中教师吕学功认为，当前，很多学校的作业布置并不科学，还没有做到分层次、有针对性、个性化地布置作业，难免存在“将已经掌握知识点的学生和尚未掌握知识点的学生混为一谈，造成学生负担的增加以及学习效果的不尽如人意。” 如何在保证整体教学质量基础上减轻学生学业压力、更有针对性地教和学，是学校需要思考和提升的地方。