十一、推进经济社会发展全面绿色转型，加快建设更高水平美丽杭州

以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，努力成为生动践行绿水青山就是金山银山理念的典范。

（44）深化生态环境综合治理。更高标准持续打好蓝天、碧水、净土、降噪攻坚战和新要素新领域污染治理防御战。持续改善空气质量，推进大气超级观测站等生态环境质量感知网络建设。加强水资源、水环境、水生态“三水统筹”，构建重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。推进建筑垃圾精细化处置、资源化利用、法治化管理、数智化应用和省域统筹协作，积极探索超大城市建筑垃圾综合治理系统解决方案。创新废旧物回收利用模式，提高垃圾分类和资源化利用水平。深化全域“无废城市”建设。推动“两高一铁”噪声扰民等突出问题综合治理。深化山水林田湖草一体化保护与系统修复，持续提升生态系统多样性稳定性。

（45）高水平建设新型能源体系。合理开发利用可再生能源，推进“光伏+”多元融合场景，支持生物质能、氢能、热泵、地热能等多样化能源开发利用，完善新型储能体系，加力引入外来绿电，加快构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系。加强化石能源清洁高效利用。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。探索大型赛事展会、演出活动全绿电供应。

（46）积极探索碳达峰“杭州路径”。深入推进碳达峰试点城市建设，完善支持绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格政策，做大做强节能降碳、环境保护和资源循环利用等绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，推动能耗双控向碳排放双控转变，构建碳排放统计核算体系，加强“两高”项目有效管控，建设一批低碳园区、零碳园区。加快柴油货车淘汰更新，全面推广新能源交通工具，构建高效便捷经济的充换电服务网络。推广绿色低碳生产生活方式，健全社会公众参与碳减排机制。

十二、更好统筹发展和安全，加快建设更高水平平安杭州法治杭州

坚定不移贯彻总体国家安全观，完善“大平安”工作格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更加安全稳定的社会环境、更加公平正义的法治环境，打造超大城市现代化治理的样板。

（47）加强重点领域安全能力建设。落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位。完善经济、金融、科技、文化、生态等重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强人工智能、网络、数据、生物、低空等新兴领域风险研判和处置，健全房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域风险防控。加强国家安全教育，提升保密工作体系对抗能力。支持国防和军队现代化建设，健全军地融合发展机制，完善国防动员体系，加强国防动员能力建设，深化全民国防教育，推进“崇军杭州”建设，进一步巩固新时代军政军民团结。

（48）筑牢公共安全坚固防线。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制，推进各级综治中心规范化建设迭代升级，健全“一呼百应”工作机制，发展壮大群防群治力量。纵深推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，加大预防和打击电信网络诈骗等涉众型经济犯罪力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强重点人群服务管理。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，坚决防范和遏制重特大事故。完善食品药品安全责任体系，深化国家食品安全示范城市建设。健全重大突发公共事件处置保障体系，加强气象、水文、地震、森林火灾、地质灾害监测预报预警，全面提升防灾减灾救灾能力。健全基层应急消防治理体系，深化高层建筑等重点领域消防安全治理。纵深推进依法治网体系建设，健全网络生态治理长效机制，优化舆情应对和重大突发事件应急处置。

（49）深化新型智慧城市建设。积极探索人工智能赋能超大城市治理新范式，建立健全城市生命体征指标体系、智慧城市评价体系，统筹推进“杭州城市大脑”和数字孪生城市建设，建强城市运行和治理智能中枢，高标准打造超大城市智能体，率先构建超大城市智慧高效治理新体系，全力打造数字治理第一城。迭代升级“一网通办”“一网统管”“一网共治”架构平台，提升城市治理精细化智能化水平。健全数字分级分类安全保护制度，夯实城市数字安全底座。

（50）完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的社会治理体制。迭代完善“141”基层治理体系，深化“小脑+手脚”警网协同基层治理，推进信访工作法治化，发挥“民呼我为”工作体系、“1+7+N”民意互动平台作用，加快完善民意需求实时、多跨、闭环办理机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深入实施“双融双强”工程，推进“小哥友好城市”建设。完善凝聚服务群众工作机制，深化“众人的事情由众人商量”实践，引导社会力量参与基层治理。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，完善新时代志愿服务体系，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化“抓源促治、强基固本”行动，构建大调解工作格局，扎实推进矛盾纠纷预防化解。

（51）全面提升各领域法治化水平。锚定建设更高水平法治杭州、法治政府、法治社会目标，推进高质量创制性立法和相关领域立法。深化“大综合一体化”行政执法改革，加强法治督察和行政执法协调监督体系建设，提升县乡行政合法性审查能力，健全重大行政决策机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加快推进政法工作数字化平台建设，落实和完善司法责任制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，深化执行“一件事”综合集成改革。强化检察监督，加强公益诉讼。深化公共法律服务体系建设，发挥“五四宪法”历史资料陈列馆等阵地作用，加强和改进法治宣传教育，提升公民法治素养。强化涉外法治工作体系和能力建设。

十三、强化党建引领、汇聚强大合力，为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，全面落实新时代党的建设总要求，加快打造新时代党建高地省会标杆，持续深化清廉杭州建设，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。

（52）坚持和加强党的全面领导。完善学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神闭环管理工作机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效、杭州干在前走在前”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深化领导班子政治建设，常态化开展政治素质考察，引导党员干部树立和践行正确政绩观。突出“实干实绩论英雄”，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，健全“干中学、学中干”能力提升机制，持续打好综合考核、容错纠错、能上能下等激励担当作为组合拳，激发干部内生动力和队伍整体活力。深入践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，持续深化整治形式主义为基层减负，巩固拓展“争星晋位、全域建强”行动成果，大力推进抓党建促发展、优治理、惠民生，增强基层党组织政治功能和组织功能，更好发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（53）纵深推进全面从严治党。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，推进党政机关厉行节约反对浪费。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全风腐同查同治工作机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，精准查处新型腐败和隐性腐败，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全市域监督体系，促进各类监督贯通协调，加强重点领域大数据监督监管和人工智能应用。健全巡察工作体制机制，强化问题整改闭环管理。深化构建亲清统一的新型政商关系。加强新时代廉洁文化建设。

（54）推进社会主义民主政治建设。积极践行全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，持续深化全过程人民民主实践中心、代表联络站、基层立法联系点等平台阵地建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入推进人民政协专门协商机构建设，持续提升“请你来协商”、委员工作室、民生议事堂和新时代协商民主实践中心等特色载体履职实效。完善大统战工作格局，推动“之江同心”思想政治引领品牌贯通落地，纵深推进网络统战工作，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化民族团结进步创建，系统推进我国宗教中国化、宗教事务治理法治化，完善港澳台和侨务工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善基层民主制度体系和工作体系，拓展基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。

（55）充分调动全社会积极性主动性创造性。按照党的二十届四中全会精神和省委十五届八次全会、市委十三届十次全会部署，科学制定各级“十五五”规划纲要，编制实施各类专项规划和实施方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施评估、调整修订、监督考核制度建设，完善改革协调和工作协同机制，确保“十五五”规划的目标任务落实落地。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移深化“八八战略”省会实践，为高质量发展建设共同富裕示范区城市范例、加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市而不懈奋斗！