四、主动融入和服务构建新发展格局，建设引领全国的消费转型升级高地

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，不断夯实高质量发展的基础和支撑。

（13）推进消费转型升级。实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增加政府资金用于民生保障支出，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假，提高居民消费能力和消费意愿。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，深入挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费潜力。培育消费新业态新模式新场景，加快发展悦己消费、时尚消费、国潮消费、数智消费、首发经济、银发经济等新型消费。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级。稳步推进消费供给侧改革，突出“数字化”“国际范”“杭州味”，打响“赛会之城·购物天堂”城市消费品牌，打造“优享即买即退”国际消费名城，争创国际消费中心城市。健全预付式消费综合治理监管机制，塑造“放心消费在杭州”品牌。

（14）着力提高投资质量效益。抓实省“千项万亿”工程，强化投资项目全生命周期管理，进一步优化投资结构。扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，推进制造业技术改造项目，谋划实施牵引区域协调发展的重大项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。规范落实政府和社会资本合作新机制，鼓励支持民营企业参与重大项目建设，稳步提升民间投资比重。创新外资招引模式，健全投资服务保障体系，促进外企境内运营再投资。

（15）积极服务全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。健全一体衔接的流通规制和标准，高标准联通市场设施，推进现代商贸流通体系试点，构建现代化物流体系，降低全社会流通成本。统一市场监管执法，强化反垄断和不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场格局。深化招投标领域治理，强化公共资源交易规范管理。

五、加快建设高能级开放强市，增强全球高端生产要素配置能力

坚持开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓，推进平台提能、枢纽建强、外经贸模式创新，不断拓展对外开放新动能，培育开放型经济新优势，全面提升城市国际化水平。

（16）持续打好“稳拓调优”组合拳。全力稳外贸、稳产业链供应链、稳企业、稳就业，深入推进“双百双千”拓市场行动，支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场，确保出口占全国比重保持基本稳定。坚持内外贸一体谋划、国内国际市场一起开拓，加快内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标同质。调整优化贸易方式、产品结构和市场布局，支持企业加强技术创新和品牌培育，推进“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，创新数字贸易、中间品贸易、绿色贸易、服务贸易等新业态新模式，争创国家首批服务贸易创新发展示范区。做强做优“地瓜经济”，健全国际经贸风险预警与海外利益保护机制，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

（17）着力提升开放平台能级。推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，联动推进浙江自贸试验区杭州片区、跨境电商综试区、杭州综合保税区建设，办好全球数字贸易博览会，完善数字贸易合作创新、数字支付激励、数据跨境服务、数字贸易法规和统计体系，高水平建设数字自贸区，打响“全球数贸港核心区”产业名片。高质量参与共建“一带一路”，做优义新欧班列“杭州号”。发挥金砖国家特殊经济区中国合作中心、中非技术合作中心等平台优势，创新双向投资服务机制。发挥大宗商品投资贸易服务创新中心作用，积极参与全省大宗商品资源配置枢纽建设。

（18）建设国际性综合交通枢纽城市。推动萧山机场打造区位门户复合型国际航空枢纽，积极争取更多航线航班时刻资源，加快临空经济示范区建设。完善“一轴两翼”铁路枢纽布局，有序推进城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等重大项目建设。完善“两环十三射五连”高速公路网格局，加快推进杭淳开高速、杭州中环等重大工程建设。深入推进公交优先发展。持续提升干线航道等级，加快构建现代化内河航运体系。优化交通运输方式，推进多式联运高质量发展，加快推动综合交通绿色低碳转型。

（19）全面深化国际“赛”“会”之城建设。积极承办高水平体育赛事，加快打造本土赛事品牌，引育一批品牌展会，“演赛展商旅”联动大力发展演艺经济、赛事经济、“会展+”经济。推进全国足球发展重点城市建设。深化百年西博会品牌重塑行动，办好中国国际动漫节、杭州文博会等重量级展会。打造专业化、市场化、国际化“黑科技”发布展示中心，支持头部科技企业举办全球化专业会议。办好杭州国际日，深化结好交流和国际友城交流，发挥世界旅游联盟总部、国际标准化会议基地等的作用，进一步集聚有行业影响力的国际组织和国际机构，打造重要的国际交往中心。

六、深化市场经济体制改革，增强高质量发展动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，放大“政府有为”“市场有效”叠加效应，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

（20）推进要素市场化配置综合改革。深化国家数据要素综合试验区和国家数据基础设施建设试点，构建“三数一链”建设协同推进机制，加快培育发展数据要素市场，大力建设高质量语料库和数据集，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。实施工商业用地改革，有序推进“工业上楼”，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地，增加高品质、低成本、定制化产业空间供给。深化农村宅基地改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易制度，加强碳期货研究。健全劳动、资本、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

（21）坚定不移推动民营经济实现新飞跃。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障各类主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，释放坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”鲜明信号。加大中小微企业和个体工商户扶持力度，推动市场经营主体扩量提质，推动个转企、小升规、规改股、股上市梯度发展，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，培育更多现代化企业和世界一流企业，打造民营经济最强市。强化产权执法司法保护。加力实施“两个健康”集成改革，深化“青蓝接力工程”“新领计划”和“之江同心·后浪潮涌”新生代杭商成长计划，大力弘扬企业家精神和杭商文化。

（22）增强国有企业核心功能和核心竞争力。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，完善国有企业与属地合作发展利益分享机制、市区两级国资国企工作联动机制，强化国企战略支撑功能。加强主责主业动态管理，优化分类考核评价体系，健全履行战略使命评价制度。加快创新国企建设，健全科技创新投入机制。完善国资国企信息化监管体系，健全国企债务风险监测机制。推动国企民企高质量协同发展，支持国企民企开展战略性合作，共同承担重大项目。

（23）健全现代地方财政金融体制。坚持集中财力办大事财政政策体系，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，创新财政资金使用绩效评估机制，优化财政支出结构。完善政府债务管理制度。深化金融改革创新，加快科创金融改革试验区建设，提升钱塘江金融港湾能级。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，打造“凤凰行动”升级版，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，更好促进金融赋能实体经济。协同推进金融监管全覆盖，建立健全财政金融风险处置机制。健全“投贷补担保”五位一体财政金融科创企业服务机制，完善国有资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，引导“3+N”产业基金集群撬动社会资本、金融资本，发挥润苗基金、未来产业基金作用，畅通政府投资基金“募投管退”全周期循环。

（24）营造良好创新生态和一流营商环境。深化国家营商环境试点城市建设，推进政务服务增值化改革，健全“办不成事”兜底服务机制，夯实“为企办实事”“为企解难题”“为企降成本”系列举措，强化与各类市场主体的常态化交流机制，规范涉企执法行为，深入推进“信用杭州”建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境，打响“无事不扰、有求必应”营商环境品牌。强化知识产权综合管理，发挥知识产权法庭作用，构建商业秘密保护制度。大力弘扬科学家精神、工匠精神，厚植“敢为人先、敢冒风险、敢于创新、宽容失败”的创新创业文化。

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