打造具有杭州特色的市域社会治理“六和塔”工作体系
杭州网 发布时间：2019-09-03 07:51
完善长效机制
搭建实体化综治中心“大平台”
5月28日，中河东岸长庆街上“不差钱”饭店的老板陈先生有点意外——这天来检查饭店油烟排放的只有“一支队伍”，换作以前，可都是卫生、环保、工商都要来的……
原来，当天上午，浙江首个街道综合执法机构——下城区长庆街道综合执法大队正式揭牌，全面揭开下城区基层治理体系和治理能力现代化改革序幕。陈老板遇上的，正是这支队伍的首次走访执法。
据了解，此次成立的长庆街道综合执法大队，首批承接区级8个部门划转涉及14个领域的权力事项共320项，以街道名义开展执法工作，实现了“基层一支队伍管执法”。
6月3日，桐庐县分水镇政府紧接其后，成立了分水镇综合行政执法队，承接起县级各部门22个领域的503项执法事项，健全了执法案件移送及协作机制。
不分领域、不分行业，街镇综合执法队伍由“专科”向“全科”转变，实现了执法力量从“多头管理、分散弱小”向“统一指挥、集中管理”转变，重构了基层行政执法体制，优化了基层管理方式，为全省乃至全国夯实基层治理提供了“杭州模式”。
近年来，杭州加快构建简约高效的县级综治中心和乡镇街道“1+3+1”工作体系实体化建设，提出“一个核心管统领、一个窗口管审批、一个中心管治理、一支队伍管执法、一个平台管指挥”，以桐庐、下城、上城等三区县为试点，先行推进基层整合审批服务执法力量改革，完善了以区县级社会治理综合服务中心（信访超市）为中枢、以镇街为主体、以村社（网格）为基石的三级联动治理架构，全方位夯实社会治理“最多跑一地”的实体基础。
打造“多元合一”平台，建立资源整合机制，最终是为了提升便民服务效能。杭州通过建立健全窗口首问责任、一次性告知、限时办结、预约调处等运行机制；建立联合接访工作机制和导访甄别机制，打造为民便民惠民的“信访超市”；建立健全多元调处机制，深化“五调”联动等矛盾纠纷多元解决机制，妥善有效化解矛盾纠纷，筑牢综治“一张网”，构建社会“大和谐”。
运用“最多跑一次”的理念，围绕“最多跑一地”“多在网上跑”的目标，探索建立“互联网司法新模式”，杭州也先行一步——
2017年8月，全球首家互联网法院——杭州互联网法院揭牌成立；2018年6月，“在线矛盾纠纷多元化解平台”2.0版全省上线，被评为全国同类项目优秀项目第一名；同年，全国首家互联网公证处——杭州互联网公证处揭牌运行，实现了互联网公证领域规则体系从“基本空白”到“逐步建立”的突破；2019年7月5日，浙江首家互联网仲裁院——杭州互联网仲裁院揭牌运行，实现了仲裁案件网上审理。
无论是基层行政执法体制重构促进治理方式创新转变，还是“数字法治、智慧司法”大放异彩，以及全域联动的“大普法”格局，杭州始终坚持把法治思维、法治方式与其他多种治理方法和手段有机结合起来，统筹应用于基层社会治理。
以“善治”为目标，自治为基础，法治为保障，德治为引领的共建共治共享的社会治理新格局正在形成。人民群众对法治杭州、对平安杭州的高度认同，推动着社会治理和平安建设更有效、有爱、有力量。
来源：浙江日报 作者：刘 乐 钱菊香 王 雅 编辑：郑海云
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