都市快报 记者 殷军领 王青

当前，经济下行压力加大，民营企业和实体经济面临诸多困难。在这样的大背景下，如何做好今年的工作？政府工作报告给出了八个字策略：以稳应变、以进固稳。

稳什么？政府工作报告今年十个方面工作第一个就予以了明确：“稳企业稳增长”。全力抓好支持民营经济高质量发展政策举措落地，大力推动减税降费，助推民营企业高质量发展。

省两会期间，人大代表和政协委员们围绕做优服务、优化营商环境、助推民营企业发展等方面，提出了很多很好的提案建议。

政府的扶持政策 往往是大企业享受得多 小企业享受得少或基本享受不到

民革浙江省委会

如何助力民营企业发展，民革浙江省委会的团体提案建议，以“三服务”（服务企业、服务群众、服务基层）的非常之功，优化企业营商环境。

“三服务”是2019年浙江省“大学习、大调研、大抓落实”活动的具体抓手。为此，省委办公厅专门印发《关于开展“服务企业服务群众服务基层”活动的通知》，要求从2019年元旦后的第一个工作日开始，省、市、县（市、区）的四套班子领导干部开展服务企业、服务群众、服务基层活动，解决企业、群众、基层反映的困难和问题，切实提升企业、群众、基层的获得感。

民革浙江省委会前期调研发现，当前，涉企政策的精准性还不够。政府的扶持政策，往往是大企业享受得多、小企业享受得少或基本享受不到，一些政策的知晓面也不广，且政策自由裁量权较大。而一些扶持奖励政策的申报和兑现手续烦琐，也影响了政策实际执行效果。

提案建议，要提升扶持企业政策的实效，进一步提高政策精准性和实效性。开展“政策回头看”评估，避免制定的涉企政策“一厢情愿”。进一步落实落细政策，少说官话套话，多说大白话，避免企业因理解偏差错失机会。对符合条件而未申报的对象，相关部门应拉出清单，提醒可享受而未享受的企业及时申报。同时强化政策执行刚性，压缩自由裁量空间，避免给企业留下“凭关系争取”的不良印象。

推广政商交流云平台，梳理涉企相关政策和法规，理出政策的“负面清单”和典型案例，通过平台进行统一发布，主动送政策上门，确保政策法规宣传解读到位。

增强服务担当意识。加强涉企审批队伍建设，将业务精、能力强、作风优的干部安排到涉企服务岗位。落实审批工作人员和主管领导A、B岗制度，做到工作时间全息受理、即时审核。明确政商交往边界。制订政商交往“正面清单”，消除干部亲近企业、服务企业的后顾之忧。

希望借力政府的“三服务” 帮助民营企业家度过 管理模式改变带来的“阵痛期”

省人大代表，西子联合控股有限公司董事长王水福

营商环境好不好，不妨看一看当地大体量、有影响力的民营企业多不多。在浙江，民营企业已经形成了两大金字招牌——“浙商”和“电商”。

“改革开放40年来，特别是‘八八战略’实施15年来，浙江民营企业蓬勃发展，体量也从几十亿、几百亿飞跃到上千亿。”中国500强企业之一、西子联合控股董事长王水福说。

王水福说，随着企业体量增加，企业的经营管理团队人员不断增多，管理模式也在慢慢变化，很多企业出现了所有权和经营权分离的管理制度。新的经营模式带来了“新烦恼”——很多职业经理人等管理层会借职务之便非法获利，损害企业利益。

这次，他把这个越来越普遍的“内忧”带进省两会，希望借力政府的“三服务”，帮助民营企业家度过管理模式改变带来的“阵痛期”。

他建议，公检法等机关不仅要当“临床医生”，在企业遇到问题时开刀给药，更要做民营企业的“保健医生”，在企业尚未出现“病情”时防患于未然。

比如，对国企管理者和民企管理者的违法违规行为，采用同等惩戒措施，对贪污、挪用等违法犯罪行为，其罪名、犯罪构成要件、量刑标准等趋同甚至一致。

同时，建立健全职业管理人诚信体系制度，对其失信行为进行联合惩戒，并进一步提高“立案、查案、结案”的效率，迅速有效地保护民营企业的合法权益，解决政策落地的“最后一公里”问题，为浙江铺天盖地的小公司成长为顶天立地的大企业保驾护航。

服务企业基层员工 就是对“服务企业”最好的体现

省人大代表，中策橡胶集团有限公司董事长沈金荣

传统企业不“传统”，还很能创新。这些年，随着浙江营商环境的提升，传统制造企业中策橡胶，也一直在调整步伐。

杭州在进行数字化转型，中策橡胶也积极进行数字化转型。杭州要打造“国际一流营商环境”，中策也积极走国际化。早在2010年，中策橡胶就已开始筹划在泰国建厂。

企业每迈出新的一步、做出新的尝试，都是对政府政策和工作的一次新的检验。中策橡胶董事长沈金荣说，这些年确实能感受到民营企业家的社会地位越来越高，企业遇到困难，政府的帮扶力度也越来越大。

让他印象最深的是，企业注册效率变高，“随着‘最多跑一次’改革，很多条条框框都有了改变，企业的注册速度确实更快更高效。”

展望新一年，沈金荣建议，希望政府能把服务深入到企业基层，解决企业基层员工的切身困难，“员工的幸福感获得感提高了，企业就可以稳定发展了。”

最近，他一直关注“电动车上路”问题，时常为此担忧。在中策橡胶，有70%以上的员工靠骑电动车上下班。新政策执行前，能否平稳过渡，解决员工的出行问题，对企业来说，是关于员工稳定的大问题。

“就像‘电动车上路’一样，出台一系列新政策是社会发展的必然结果。但新旧政策的过渡期，则最能检验政府是否真正做到服务群众、服务基层。”沈金荣建议，新的一年，“三服务”应该着力解决各项新政策执行前的过渡问题。

设立金融稳定发展基金 建立风险企业银行债权委员会

绍兴市政协副主席、民革市委会主委余利明

浙江是民营经济大省，面对当前国际形势，部分民营企业所面临的困难不断增多。绍兴市政协副主席、民革市委会主委余利明多方蹲点调研发现，目前浙江民营企业所面临的困难主要有三个：企业负债偏高、传导风险增大、融资渠道欠畅。

针对这三个问题，余利明提出了富有针对性的建议——

首先，要及时掌握存在风险的重点民营企业名单，实行清单式、表格化管理，动态跟踪。对规模较大、主业优良、牵涉面较广的重点企业，列入重点帮扶名单。对个别产能过剩、资不抵债的企业加快产能出清，盘活存量资产，有序释放风险。

加强政策帮扶。设立金融稳定发展基金，建议采用项目基金架构的方式，撬动社会资本参与。将民营企业发债及贷款融资列入担保业务范围，提升政策性融资担保业务规模、覆盖面和经营效率，增强行业抗风险能力和服务能力。

严防风险传导。强化风险预警监测，对发行公司债和负债总额超50亿以上的大型企业集团，要评估即期偿债能力，编制重点企业名单。建立风险企业银行债权委员会，排查担保链，推行风险企业诉前协商、临时解除司法查封等措施，确保企业正常转贷。建立逾期欠息企业联防联控机制，在企业重大投资、资产转让、权证办理等方面加强管理。

创新融资渠道。推广企业贷款年审制，开展排污权、知识产权质押等贷款方式。推进民间资本“阳光化”，促进小额贷款公司、民间融资服务中心、民间资本管理公司和民间融资信息服务企业健康发展。引进知名信托机构、券商资管、保险资管、私募基金等新型金融业态进驻，拓宽民企融资渠道。