动能转换新时期，向高端产业、集群式外迁转型

说起北大桥，老杭州人一定不会陌生。上世纪80年代初，这里楼房低矮，烟囱林立，是杭州传统的工业区，云集了热电、化工、印染等众多工业企业。2002年年底，北大桥首批搬迁企业名单确定，16家企业率先搬离市区，这也是全市产业转移的开端。

十多年来，据不完全统计，杭州向杭州都市圈城市湖州、嘉兴、绍兴等地转移的企业占了外迁企业的近60%。杭州都市圈产业专委会、杭州市经济和信息化委员会正在研究的《杭州市产业承接与梯度转移机制研究报告》显示，随着新旧动能转换加快，杭州向周边城市的产业转移也呈现了新趋势。

新时期产业转移新趋势

近年来，杭州土地、资本、劳动力等生产要素成本不断提高。根据粤港澳大湾区研究院发布的《2017年中国城市营商环境报告》，杭州包括水价、电价、气价、地价、劳动力成本价格的商务成本仅次于上海、深圳、北京；工业用地价格分别是嘉兴市、湖州市、绍兴市等周边城市的1.4倍、1.9倍和1.7倍。

德清、安吉、海宁、桐乡、诸暨等杭州都市圈节点县市抓住机遇积极承接杭州产业外溢。“这些地方除了地理、区位、相应的产业承接能力上有其优势外，在政府层面融杭力度大，也是其成为大城市外迁企业迁入地的一大利好。”省社科院调研中心主任查志强表示。

2001年湖州德清首提“融杭”概念，此后，临杭物流园、临杭工业区等一个个园区平地而起，德清全县累计引进杭资企业600多家，规上企业超过200家，约四分之一的高新技术企业60%的科技成果转化中心来自杭州。而在湖州省际承接产业转移示范区，63.6%的项目来自杭州。

再以嘉兴为例，以海宁、桐乡为重点，整合形成了海宁尖山新区和桐乡临杭经济区、崇福经济区、高桥经济区等平台，“十二五”期间全市累计引入来自杭州的项目879项，像阿里巴巴的“菜鸟城”、西子重工等一大批项目都落户嘉兴。2007年成立的海宁连杭经济区，如今有八成落户企业来自杭州，嘉兴紧挨下沙的这片曾经的滩涂地，俨然已经摇身一变，成为杭州企业追逐的高新区……

经过十多年发展，当前杭州向周边产业转移也出现了新趋势——逐步由传统产业向高端产业拓展，例如德清地理信息产业园承接了许多来自杭州的地理信息技术企业；产业转移也呈现集群化特征，由单个项目、单个企业转移变为基于某一行业的企业大规模向同一地集中。例如，萧山新塘街道联合柳桥集团等14家羽绒行业骨干企业，出资成立总投资35亿元的宣城新塘羽绒产业园，传统产业集中转移到宣城。

杭州三产结构新调整

十多年来，通过实施“退二进三”和“退二优二”政策政府主导企业搬迁，“三改一拆”“五水共治”“低小散整治”等转型升级组合拳倒逼产业向外转移，以降成本、拓产能、拓市场等为动力推动企业自主外迁，杭州市产业结构调整目前已经取得重大阶段性成果。

以信息经济为引领的现代产业体系初步形成，三次产业结构由2002年的6.3∶50.7∶43.0调整到2017年的2.5∶34.9∶62.6，规模以上工业企业中高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值占比提升到50.1%、30.6%和43.2%，八大高耗能行业增加值占比下降到24.6%。

伴随杭州城市国际化步伐加快和拥江发展战略实施，如今杭州已经进入产业转移和重组的关键阶段。“当下，在新旧动能转换，产业转型升级的关键阶段，如何以产业转移优化生产力布局，促进质量变革、效力变革、动力变革，是杭州，也是杭州周边都市圈城市面临的一项重点难题。”查志强说。

杭州都市圈产业专委会、杭州市经信委副主任蔡德全指出，杭州都市圈对于杭州的产业承接和梯度转移意义非凡。而如何加强产业链、价值链对接，实现转移地和迁入地的利益共享和产业共兴，是杭州都市圈几座城市必须考虑的问题。“除了原有的杭湖嘉绍四城，杭州都市圈的辐射已扩展到了黄山和衢州等城市，怎样做好‘梳理’与政府引导，以及形成合作共赢的机制，值得我们共同探索。”