八、全面加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

33.完善党领导经济社会发展工作体制机制。加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研判意识形态领域情况、研究重大政策举措的工作机制，不断提高决策科学化水平。全面落实意识形态工作责任制，强化理论武装，推动全市干部进一步坚定理想信念。按照政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正要求，加强“好班长、好班子、好梯队”建设，加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深化不担当、不作为、不落实行为专项整治，推进干部能上能下，提高领导能力，强化执行能力，团结带领干部群众干在实处、走在前列。树立大抓基层的工作导向，全面落实“双基十条”，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行《准则》和《条例》，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全改进作风常态化长效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

34.加快建设人才强市。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立多元化、社会化、市场化的人才评价激励机制和服务保障体系，加大投资于人的力度，建设人才生态示范区和人才管理改革试验区，创建人才生态最优城市，形成具有国际竞争力的人才制度优势。深入实施重大人才工程，坚持高端引领、精准引才，大力开发经济社会发展重点领域紧缺急需人才尤其是国际领军型人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。优化人才发展空间布局，加强区域人才合作交流，逐步实现城乡区域人才开发一体化。

35.运用法治思维和法治方式推动发展。全面落实“杭法十条”，建设法治社会。坚持依宪执政、依法执政，加强社会主义民主政治建设，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高党员干部法治思维和依法办事能力。加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法，围绕中心工作加强重点领域立法，确保重大改革于法有据，不断提高立法质量。深入推进依法行政，健全行政决策机制和程序，规范行政执法行为，基本建成法治政府。落实司法体制改革各项任务，健全司法权力运行机制，强化执法司法保障，全面推进公正司法，依法维护人民群众合法权益。深化普法教育，全面推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，提升法律服务质量，弘扬法治文化，提高人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。

36.推进“十三五”规划建议目标任务的精准落实。坚持实干至上、行动至上，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实党的知识分子、民族、宗教、对台和侨务政策，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。坚持党的群众路线，坚持调动各方面积极性，创新群众工作的体制机制和方式方法，充分发挥工青妇等群团组织作用，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

全面贯彻中央和省、市委决策部署，科学编制“十三五”规划纲要和各专项规划，增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。要加强政策配套，引导资源配置，协调规划管理，完善“大监督”“大督查”和改革创新容错免责机制，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。

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