媒体评论

网约车细则要留出“窗口”

8日，京、沪等多个一线城市发布网约车细则，面向社会征求意见。在这个事关广大群众切身利益的问题上，主管部门广泛听取各方不同意见，力求使最终落地的细则能达到各方最大公约数，这一态度值得肯定。

本轮网约车新政策是开门立法的体现，出台的细则本身就是多方博弈的结果。网约车的有序管理，不仅涉及乘客的便捷出行、传统巡游出租车和网约车司机的收入、网约车平台的利益，更涉及特大城市的规范安全运行、城市道路的承载能力、公交优先的政策导向等因素。所以，对于网约车做出因地制宜的规范，是保障网约车有序融入现代城市交通体系的必要之举。

舆论普遍认为，从内容来看，各地对网约车的约束较严。京沪两地对于车籍和司机的户籍都有限定，私家车从事合乘也被限制在一天两次。当然，对这些规定，在征求意见期间，网约车各利益相关方仍可充分表达意见。

与此同时，即使网约车细则最终落地，也应留出修改的“窗口”。

以往，一些部门和地方出台的各种新政策往往冠以“暂行办法”。但是，政策出台以后却鲜见根据实际效果和客观情况及时做出修订，出现了“暂行办法”一“暂”到底的现象。

在大数据时代，政策的实施效果很容易被量化评估。网约车作为“互联网＋交通”的典型，众多运营数据都在后台可见。在地方细则中，网约车平台的数据接入管理平台，数据来源广，反馈速度快。主管部门易于通过大数据分析及时评估政策实施效果。

可见，根据施政效果来灵活调整网约车管理政策，是大数据时代政府应有的态度。保持政策与时俱进，是政策生命力的来源，更是实事求是的为政姿态。如今各地网约车细则陆续出台，但是细则的修改条件尚不明晰。开门立法之后似应充分集纳社会意见，适时进行必要调整。

因此，给网约车细则留出修改的“窗口”是必要的，而且这个“窗口”应该使网约车各利益相关方都能够感受到清风的吹动。据新华社

网约车细则制定应坚守社会共识

交通运输部近日公布了63号令《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》，以此作为出租车网约车新政的配套政策。规定中明确表示，自10月1日起，网约车驾驶员不可“裸奔”上路，需要拿到从业资格。由于网约车新政将网约车的数量限制和定价权交由地方政府，提出可以由地方政府根据自身情况制定细则，从而使地方近期将出台什么样的细则成为关注的热点。

网约车属于新业态，但新业态仍然需要规则，人们从这个角度，对网约车新政的配套政策表示理解，应在情理之中。相比之下，在网约车的发展道路上，最大的变量也最为公众所关注的，则是各地的实施细则。媒体报道称，业内人士普遍担心，网约车新政可能被地方细则“架空”。

毫无悬念，个别地方出台的这些实施细则在业内外激起了很大争议。争议的要点，一是对照国家层面的网约车新政，多数条款没有依据，二是这些限制条款都似曾相识，无论是数量管控还是价格限制，看上去与过去政府部门对出租车的管理如出一辙，数量管控措施中有无权力寻租隐患姑且不论，假若拿网约车当做出租车管理，网约车这个新业态新在哪里？网约车新政还会剩下多少实际意义？

2016年7月出台网约车新政，2016年9月出台网约车配套政策，随之各地还会陆续发布实施细则，其中的曲折至此可化为一句感叹：网约车走到今天来之不易！任何新生事物的诞生和成长都不会一帆风顺，网约车能够从“地下”浮出“水面”，获得合法地位并带动一个行业的发展，端赖共识的形成。这个共识就是网约车不是任何个人凭空设计出来，而是市场呼唤出来的。城市的交通现状、公众多元化的出行需求和分享经济理念的深入，催生了网约车，而经验告诉人们，市场呼唤出来的新生事物往往具备惊人的能量。近年来网约车尽管一直是在摸索中发展，但其对经济和就业的拉动，对旧的出租车模式的颠覆，以及对公众日常生活的深远影响，种种惊人能量人们早有深切体会。据南方都市报