理念创新 多元共治

探索可持续的城市更新模式

城市更新不仅是一场物理空间的改造，更是一场城市发展逻辑的深刻重构——不止于“改旧”，更在于“育新”；不止于“拆建”，更在于“共生”；不止于“当下”，更在于“长远”。

《城市更新“十五五”规划》已于2026年5月正式发布，这是城市更新领域第一部国家级专项规划，内容涵盖10项主要指标、23项重点任务、14项重大工程和行动。每一项指标、每一次行动，都致力于解决百姓身边看得见、摸得着的关键“小事”。

杭州同样布局长远：围绕市委打造世界一流的社会主义现代化国际大都市的总体目标，探索超大城市可持续更新杭州路径，到2027年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧水平显著提升，历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势更加彰显；到2030年，总体上达到基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市水平；到2035年，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市。

眼下，首轮三年行动圆满收官，新一轮三年行动已然起步。杭州城市更新包括七大重点任务，覆盖从老旧小区改造和未来社区建设、危旧房和城中村改造，到老旧厂房、低效产业园区、低效楼宇的产业提升，再到公共空间优化升级，老旧管网、海绵城市、地下管廊等基础设施能级提升，乃至历史街区、历史建筑保护活化利用以及地铁上盖等区域复合空间的集约开发。根据今年年初出台的《杭州市全面推进城市更新行动计划（2026—2028年）》，到2028年，杭州将实施7大类42条线共1500余个更新项目，打造一批全国可复制样板。

2026年，是“十五五”规划开局之年。站在新的起点上，今年全市将实施城市更新项目873个，推进30个重点片区更新，持续统筹推进综合更新片区、加快实施住区更新改造、协同推进产业类更新改造、推动老旧街区和厂区更新，以及积极实施“微改精提”，在可持续的城市更新之路上走深走实。

综合更新片区统筹推进方面，将深化“体检—更新”融合机制和体检成果应用，健全“市级专项规划—区级建设规划—片区策划方案—项目实施方案”四级传导体系。

“片区式更新模式是未来杭州城市更新的重点方向。”市建委相关负责人表示，目前上城区老城传统风貌片区、九堡片区、拱墅区拱宸桥运河沿岸片区等30个重点片区已率先启动。

住区更新改造方面，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，推进“好房子”建设试点提质扩面，推进未来社区全域覆盖，探索城中村和老旧小区改造新路子。比如，未来社区建设按下“加速键”，今年计划建设80个未来社区，重点培育青年友好型、老年友好型、创新型产业社区等城镇建设高质量社区样板，实现从“有”到“优”。

此外，产业类更新方面，以“更新+”理念推进低效用地再开发、工商业用地改革、专业市场更新、文旅融合等工作；老旧街区、厂区更新方面，推动区域功能复兴、产业升级与业态培育；“微改精提”方面，精准对接“一老一小”需求，精细化提升街巷、桥下空间、口袋公园等公共空间品质，以“小切口”改善“大民生”。

城市更新，难在“更”，贵在“新”，重在“可持续”。未来三年，杭州将重点聚焦更新模式的“可持续”，积极探索“片区统筹+政企协同”“居民主体+长效治理”“文化铸魂+功能融合”路径。

“可持续”更新还需要立法层面的破冰。杭州正在加快推动《杭州市城市更新条例》立法，为长期困扰城市更新的难点提供法治化解决方案，让“摸着石头过河”变成“循着法规前行”，让城市更新在法治化、规范化的轨道上行稳致远。

已见繁花结硕果，更立新志谱新篇。

杭州将继续以“可持续更新”引领“内涵式发展”，让百姓的幸福感在家门口持续升级，让产业蝶变激荡高质量发展的澎湃动能，为加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市注入更新动力。

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