服务创新 以人为本

百姓满意标注城市幸福温度

城市更新，归根结底是“人”的更新。房子怎么改、小区怎么建、生活怎么变，考验的是一座城市“以人为本”的初心。

“稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，盘活利用存量土地和闲置房屋设施，建设创新型产业社区、商务社区”“高质量推进城市更新，把‘好房子’作为整体生态来打造，同步加强硬件和软件建设，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设”“把城市更新行动和消除安全隐患、房地产高质量发展更好统筹起来，扎实推进‘好房子’建设”……从中央到省市，一系列决策部署为城市更新标定了鲜明的民生坐标：更新为了人民、更新依靠人民、更新成果由人民共享。

正是在这一理念指引下，杭州的实践次第铺展——

老旧小区“原拆原建”破冰探路，危旧房自主更新让居民从“要我改”变为“我要改”；城中村改造告别“一刀切”，留住了城市肌理与社区烟火气；各地推进完整社区（未来社区）建设，把面向“一老一小”、青年家庭等群体的公共服务嵌入社区场景；改造提升沿江漫步道、步行桥、公园等，为市民提供休闲廊道和滨水空间……从“好房子”到“好社区”，从“硬件升级”到“软件提升”，杭州以城市更新之力，让“安居”与“乐业”在城市中同频共振。

“拆了旧楼盖新房，自己当家作主，这在以前想都不敢想。”走进余杭区瓶窑镇桃源小区，刚搬进新家的18幢住户李阿姨难掩喜悦。

危房变新房的故事，要从2022年说起。当时小区在旧改排查中检出3栋危房，其中2栋的居民作出一个颇为“大胆”的决定：自筹资金、拆除重建。可决心易下，审批难通——危房拆除重建项目需要明确主体、立项审批，但部分楼栋自主更新并无先例可循。

破局关键在于机制松绑，当地创新调整办理模式，推出多部门服务指导+联合会审机制，逐项审核设计方案，现场提出优化意见、指导整改完善，最终敲定了合理可行的重建方案。

“为了更符合规划条件，当时谋划方案时并未贸然突破原有占地、建筑面积和高度，主要从户型优化、加装电梯等方面作了完善升级。”桃源小区相关负责人介绍，在政府全程指导下，由居民出资约2300元/平方米自主委托完成主体建造，政府负责外立面等旧改整治工程，既让居民切实享受到实惠，又从根本上消除了危房安全隐患，实现民生改善与安全保障双向共赢。

桃源小区的更新并非个例。此前，拆除13幢原有建筑、新建7幢板式高层建筑的浙工新村城市更新危旧房改造试点项目，相关做法已被纳入住房和城乡建设部《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》。

杭州这套“政策赋能、居民出资”的创新模式，体现的是政府不搞大包大揽，只做好规划引导、政策配套和服务保障，让居民真正成为更新的“主角”。这也应当成为未来城市更新的大方向。

房子改好了，如何让生活更有品质？答案是，不仅要“好房子”，更要“好社区”。而“好社区”的衡量标准，很大程度上要看“一老一小”是否幸福。

萧山区湘湖家园完整社区（未来社区）“一老一小”约占总人口的30%。养老机构供给不足、老年活动室功能单一、托育资源短缺，曾是困扰社区的突出难题。于是，社区北面铁路沿线的一片闲置低效空地，经过最小干预改造后蝶变重生，被打造成800米长的街区式社区公共空间，湘湖童乐中心、小芽儿农场、湘湖大食堂等场景依次铺展，相关做法入选住房和城乡建设部等3部委联合印发的《城市儿童友好空间建设可复制经验清单（第二批）》。淳安县千岛湖镇江滨社区聚焦“90后”“00后”青年人创业需求，打造了青创集盒，目前已引进了12个优质创业项目。

从“一老一小一青年”的急难愁盼出发，把服务嵌入社区、把温暖送到家门口，正成为杭州完整社区（未来社区）建设的共同追求。

城市更新的温度，在“家”里，更在“城”中。让市民推窗见绿、出门见景、亲水见江，是杭州在公共空间更新中始终秉持的追求。

滨江区沿江景观带全长约12公里，曾是“临江不见江”的尴尬地带。更新聚焦“一老一小一青年”需求，打造了6个自然景观公园、3个运动公园，打通20余条腹地通道，构建4.5公里“橙蓝丝带”智慧慢行系统。更值得关注的是，项目将4.5公里海塘防洪标准从100年一遇提升至300年一遇。景观带成为杭州新晋网红打卡地的同时，还入选了住房和城乡建设部城市更新典型案例。钱塘区东湖防洪调蓄湖配套更新项目采用群落式种植，打造了30000平方米的四季花海与莫奈花境，3000余棵乔木搭配50余种湿生植物，共同构筑“城市绿肺”。依托生态优势，公园专门推出了“小小生态观察员”特色研学活动，这个“六一”儿童节，吸引了不少小游客前来打卡。

同样的蝶变在大城北运河沿岸上演。京杭大运河（石祥路—塘栖古镇段）20公里岸线，曾是工业码头和旧厂房集聚的“生产岸线”。更新以“还河于民、城河共生”为目标，拆除旧厂房等建筑6.6万平方米，拓展公共空间5.3万平方米，打通3处景观断点，实现滨水绿道全线贯通。

更新，不只在大空间大场景，也见之于百姓身边的方寸之地。桐庐县迎春体育公园前身是一片闲置多年的杂草地，按照“还绿于民、还景于民、还空间于民”的理念，当地通过拆违清乱、科学布局运动设施、引入“暖城驿站”服务体系，将这片“脏乱差”地块变成了集运动、休闲、生态功能于一体的综合性公园。如今，公园日均接待市民超3000人次，节假日峰值达6000人次以上，是周边居民晨练、夜跑、亲子活动的核心场所。

正是这诸多创新之举和生动实践，日渐积淀起人民城市更新建设的“杭州经验”，成为推动解决城市发展中突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的有效举措。

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