产业创新 活力再造

动能转换重塑城市发展格局

城市更新，既是一场空间革命，更是一场产业变革。当存量时代来临，如何让“沉睡”的土地重新生金、让“低效”的厂房再次轰鸣，考验的是一座城市的发展智慧。

作为全国低效用地再开发试点城市、全国要素市场化配置综合改革试点，来看杭州在存量空间提质增效上的有力探索——在政策体系上，出台全国首个工商业用地改革新政16条，构建“1+X”改革政策体系，推动规划和土地深度融合；在典型案例上，富阳区组团供地等5个项目入选自然资源部创新案例集，萧山区衙前镇全域再开发等3个项目入选全国低效用地再开发典型案例。

数据背后，一个更深层的命题亟待破解——“鸟”去“笼”空，腾笼只是第一步，换鸟才是真功夫。如何于存量空间“育新”、向未来产业“谋势”？杭州以运营前置强化项目保障，以分类施策精准盘活业态，让城市更新成为产业升级的“加速器”。

把运营思维前置到项目策划之初，让“怎么用”先于“怎么建”，正在成为杭州城市更新的标准动作。上城区十三湾巷城市更新项目，在方案联审阶段就将运营方案纳入核心审查环节，明确业态布局与长效管护举措，确保更新后的街巷不仅有“面子”更有“里子”。萧山区西山1977坡地艺术街区，运营商在招标签约阶段同步提交业态运营方案，实现“设计—建设—运营”无缝衔接。从片区统筹策划到产业招商前置，从内部收益反哺机制的构建到公共服务与长期维护成本的覆盖，“运营导向、建管一体”的理念正在杭州30个先期启动的市级重点更新片区中全面推开。

有了“运营前置”的方法论，不同存量空间如何找到最适合的“焕新配方”？杭州针对住区、产业、设施、公共空间等七大类更新对象，定制差异化、可持续的“运营套餐”。

低效工业用地，是产业更新的主战场。余杭区高桥工业园，这片始建于2002年、原有工厂21家、出租低小散企业151家的园区，与阿里巴巴云谷园区仅一水之隔，却长期处于闲置状态。2022年，园区以“政府主导+企业专业化运营”模式启动更新——政府负责规划制定与统筹协调，企业投入6亿元负责空间改造、产业招引与园区运营。如今，新增办公空间约8万平方米、商住空间约2万平方米，2025年税收近3亿元、同比增长超200%，蝶变成了集先进产业、高端商务和品质生活于一体的示范园区，入选浙江省首批城市更新典型案例。

从单个园区的蝶变，到连片区域的整体升级，杭州的探索还在深化。临平区诺贝尔区块，原是一块占地573亩的低效工业用地，容积率仅0.68。临平区对该地块进行了整体规划和开发，对周边成片存量工业工地进行收储，新增有效产业空间56万平方米，容积率提升至2.0以上。作为专精特新企业园区，已引入4家专精特新中小企业、1家单项冠军企业、1家创新型中小企业，预计可实现年产值44.79亿元。此外，以诺贝尔区块为起点，临平区还将通过城市设计整体提升陈家木桥、万事利科技园等区块，植入“诺贝尔低碳谷”概念，将片区打造为产创融合型未来工厂、山水田园型产业社区。

不只工业用地，存量商业空间的焕新逻辑一以贯之。上城区百安居建材市场，这座运营超20年的老卖场，在钱江新城CBD的黄金地段一度陷入“低效产出”困境。更新中，社会资本投入8000万元，将旧卖场改造为“鸿蒙智行”超级用户中心，集品牌展示、智慧销售、汽车文化博物馆及亲子游乐区于一体，自2025年11月正式营业以来实现社零总额超14亿元，创造了150余个就业岗位，村集体年租金收益增长近一倍，“黄金地段”终于产出了“黄金效益”。建德市“更上青年·青创综合体”更新项目在原有基础上“修旧如旧”，打造文创街区、轻创空间、人才公寓、创意商铺等业态，实现了一个工位百万元产值、一幢小楼千万元税收，目前经营性收入已达2.6亿元。

如果说商业空间是“点”的激活，那么历史街区的活化则书写着“线”的延伸。大井巷探索“主理人制度+生态化运营”模式，引入多元“主理人”开展整体策划与品牌运营，让老街在保护中焕发新生；西湖区留下1129宋式美学生活街区，坚持“标本式保护+沉浸式活化+主理式运营+产权归集”，打造全国首个沉浸式宋韵生活样本，自2025年5月1129社区中心先行开放以来，留下老街累计访客超130万人次，入选杭州市民日“最具品质体验点”。

文化与产业的共生共荣，在临安区吴越国衣锦城遗址博物馆更新中也找到了生动注释。该项目坚持原址保护、活态展示，并联动《太平年》影视IP，打造了“遗址+研学+体验”特色模式，自今年1月28日开馆后，常态日均客流可达4000人次。

产业更新不止于空间重塑，更在于动能转换。从高桥工业园的政企协作到诺贝尔片区的国资整合，从百安居的腾笼换鸟到留下街区的文化活化——杭州正以运营前置的远见、分类施策的精准，将低效存量转化为发展增量，为城市经济社会高质量发展注入澎湃动能。

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