这是一道关乎城市未来的时代命题，更是一份回应人民期盼的初心答卷。当城市发展从“增量扩张”迈向“存量提质”，杭州以一场深刻的“自我更新”给出回答——

从机构更名到立法规范，从试点推进到片区统筹，改革刀刃向内、破立并举，一套以城市更新条例、实施意见、行动方案、专项规划、建设计划为骨架，以用地、审批、资金等“N”项政策为配套的多位一体的制度闭环正加快形成；从大运河畔的工业遗存活化到老城区“原拆原建”的自主更新探索，从历史街区修缮提升到千年文脉薪火相传，城市记忆在保护与利用的平衡中赓续绵延；从地下管网系统重塑到口袋公园“推窗见绿”，从城中村改造破题到公共空间活力焕发，百姓的满意度成为衡量城市更新成效最温暖的标尺；从低效厂房腾笼换鸟到产业园区迭代升级，从沉睡资源唤醒盘活到创新空间拔节生长，城市更新正为高质量发展拓空间、增动能、添活力……

这是一场空间的重塑，让老城有颜值、新城有品质；

这是一次产业的蝶变，让土地生效益、创新有沃土；

这是一种生活的焕新，让居者有其屋、安居更乐业；

这是一脉文化的赓续，让历史可触摸、文脉可绵延。

截至2025年年底，杭州城市更新首轮三年行动圆满完成，累计实施7大类23条线更新项目6000余个、完成投资约2900亿元，沿江景观带公园更新项目、“细化城市体检指标维度”做法等入选住房和城乡建设部城市更新典型案例和经验做法清单。今年，873个年度项目全面铺开，30个重点片区率先启动，计划投资1335亿元。

城市更新，何以“更”新？杭州正以“可持续更新”引领“内涵式发展”，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

机制创新 统筹推进

系统思维绘制城市跃升蓝图

2025年7月，中央城市工作会议作出“两个转向”重大判断。城市发展要从大拆大建走向留改拆并举、从政府主导向多元共治、从重建设向重运营转型，更强调城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效协同推进。

杭州常住人口城镇化率已达85.3%，是全国第十个城区人口超千万的超大型城市，存量空间提质需求迫切。这份迫切，不只是房子和人的事，更是整个城市系统的事，涵盖环境面貌、公共设施、公共服务等多个维度的更新。

正因如此，杭州的选择不是“零敲碎打”，而是“系统推进”——

从全局出发，城市更新既需市区两级联动，也需部门左右协同；既要高站位谋划顶层设计、形成制度闭环，也需精细化配套相关政策、打通落地堵点。杭州不断建强纵向贯通、横向协同、执行有力、高效精细的组织体系，推动城市更新“一张蓝图绘到底”。

“杭州构建了‘市级统筹、区县主推、多元共建’的工作格局，成立了市级城市更新行动专项小组。市建委内部更名设立了城市更新处，并挂牌成立下属副局级事业单位杭州市城市更新促进中心，统筹推进政策制定与项目落地。”市建委相关负责人介绍，这套上下贯通、左右协同的组织架构，让杭州城市更新真正实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一把尺”，推动顶层设计从纸面落到地面。

与此同时，杭州属地的规划设计、建筑施工、地产开发、金融服务、咨询管理、运营策划、法律等各领域企业发起成立杭州市城市更新联合会，搭建起平台沟通、资源整合的桥梁。联合会成立后，专业力量将贯穿从前期的策划论证到中期的施工建设，再到后期的运营管理的更新全链条，让城市更新不再是政府的“独角戏”，而是多方参与的“大合唱”。

有了组织架构的“四梁八柱”，政策配套如何精准发力？杭州的答案是，构建“5+N”政策体系，目前已累计出台60余项配套政策，让制度支撑跑在项目需求前面。

例如，发布市级更新专项规划，构建“市级专项规划—区级建设规划—片区策划—项目实施方案”四级传导链条，科学划定95个市级重点更新片区，明确片区功能定位、更新方向与保障机制；聚焦存量空间提质增效，创新出台工商业用地改革实施意见、低效用地认定等规划用地政策，明确存量房屋可临时转换用途、允许单一用地性质的土地兼容15%—30%其他功能配套用房等；聚焦项目审批提速与安全合规，出台消防设计审查验收管理规定，支持单体推进、分阶段办理消防设计审查与分期验收，建立既有建筑改造消防可行性评估机制。

当制度框架日益清晰，另一个共识也在实践中逐渐形成：城市更新不能“拍脑袋”决策，更不能“广撒网”捞鱼。哪里最急、哪里最难、哪里百姓呼声最高，得有科学依据。

杭州已连续六年开展城市体检，在住房和城乡建设部体检指标基础上，增补16项杭州特色指标，构建86项市级指标体系。每年，上万份居民问卷从各个社区汇聚而来，与实地调查、部门填报、第三方机构补充数据相互印证，建立起覆盖住房、小区、社区、街道四个维度的城市体检指标体系。

这份沉甸甸的数据库，犹如给城市做了一次全面的“CT扫描”，城市的“健康状况”由此一目了然——哪些片区设施老化、哪些区域功能缺失、哪些社区配套不足，问题被逐一记录、精准定位。体检发现的问题逐项分解至责任单位，形成问题清单和整治清单，体检结论则成为片区策划编制、更新项目生成、实施计划制定的前置条件和核心依据。“先体检后更新、无体检不更新”，杭州的城市更新从“摸着石头过河”走向“对着问题开方”，每一分投入都用在刀刃上，每一个项目都建在群众需求上。

项目推进，离不开真金白银的支撑。其中既需经营主体、市场化资金参与，也仰赖资源要素的科学配置。

杭州的做法是：政府引导不包办、市场运作不缺席、社会参与不缺位。近年来，已累计争取中央预算内投资、超长期特别国债等上级资金超360亿元。2024年，杭州成功入选首批15个中央财政支持城市更新行动城市，获得三年8亿元央补资金。同时，深化政银企合作，组建金融服务团，在项目策划阶段提前介入，对投融资方案进行服务指导，推行“国债+”组合融资与投贷联动模式，2025年社会资本投资占比提升至50%以上。例如，余杭区玉湖公园创新“专项债+建设方自筹+运营方投入”模式，实现风险共担、收益共享的资金平衡闭环，正是政企协同推进城市更新的生动注脚。

从组织架构的“四梁八柱”到政策体系的“精准发力”，从城市体检的“把脉问诊”到项目落地的“对症下药”，从资金保障的“多元聚力”到资源要素的“科学配置”，杭州正以制度之力夯实更新之基，以匠心之功回应民生之盼。

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