临安马啸公社生产队土地清册。陈立雄 摄

原临安马啸公社浪广大队支部书记张美新（左），原浪广大队大队长陈传道（右）。

漫画 焦俊

说到家庭联产承包责任制，就不得不提到安徽省凤阳县小岗村——1978年，18位村民签下“生死状”，将村内土地分开承包，开创了家庭联产承包责任制的先河。当年，小岗村粮食大丰收。

杭州日报报道  我国的改革开放，首先是在农村取得突破性进展的。

从1978年到之后的15年间，中国最重要的经济事件几乎都发生在“城墙”之外的广袤农村。这是本轮经济变革中最不可思议也是最迷人的地方。亿万农民和广大农村基层干部，为了改变农村面貌和自身命运，勇敢冲破既有体制，触发了波澜壮阔的改革大潮，成为改革的先行者。

1979年春开始，杭州桐庐、富阳、萧山、临安等地的一些生产队自发地将山地、水田分包至户，点燃了联产承包责任制星星之火。

红色档案

一场始于农村的大变革

党的十一届三中全会后，多种形式的农业生产责任制开始在杭州农村试行。1979年，桐庐县至南公社、富阳县东图公社和萧山县河上公社，有少数生产队开始自发搞承包责任制。

1980年，市委《关于加强人民公社经营管理的意见》提出“建立和健全农业生产责任制”，“实行定人员、定任务定成本、定工分和超产奖励制度”，推动了集体经济统一核算分配下的生产责任制起步。而农民群众在实践中发挥了主动性和创造性，出现了多种形式的责任制，如专业承包联产计酬、包产到组联产计酬、包产到户或包干到户等。对此当时干部队伍中大多数同志思想准备不足，疑虑重重，认为“联产到劳、到户，又分田又分队，一步步往后退”“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。有的地方出现硬纠硬并，同群众“顶牛”。

《意见》印发后，市委组织大家进行了充分的学习和讨论，在提高思想认识的基础上，提出了“明确一个目标”(发展农业生产，繁荣农村经济)、“抓好两个环子”(生产责任制、多种经营)的工作方针，强调把建立各种形式的生产责任制纳入工作部署，并要求各级党委深入到群众中去调查研究，向群众学习，因势利导，在这场伟大变革中站在群众前头。会后，家庭联产承包责任制首先在桐庐、富阳得到较快发展。到1980年底，桐庐县2570个生产队中，有1775个队实行了双包责任制，其余地区也开始了试点工作。

1982年1月中共中央转发的《全国农村工作会议纪要》下发后，家庭联产承包责任制在全市农村得到广泛而深入的发展。截至1983年底，全市农村36424个生产队中，实行联产承包制的已有36112个，占总数的99.1%，全市98%的大田作物、82%的集体山林、90%左右的山塘、90%的社队企业，都实行了联产承包制。至此，包干到户成为家庭联产承包责任制的主要形式，基本普及到全市农村。

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